论新《事业单位财务规则》的特点、影响及实施.docVIP

PAGE PAGE 1 论新《事业单位财务规则》的特点、影响及实施 　　摘要：文章通过对新、旧《事业单位财务规则》的比较与分析，从加强预算管理、实施绩效评价、合理利用资产、加大负债管理、建立健全监督制度等方面，阐述了新规则对事业单位财务管理工作的影响，并结合财务工作实践，提出了贯彻实施好新规则的方法和措施。 　　关键词：新《事业单位财务规则》财务管理影响实施 　　1997年1月1日起施行的《事业单位财务规则》，已于2012年4月1日被新的《事业单位财务规则》（以下分别简称旧《规则》、新《规则》）更替。这期间的15年，正处在我国财务管理制度和事业单位体制加速适应社会主义市场经济需要的阶段，所以，旧《规则》的过渡特征极为明显。一方面，它对转型期的事业单位财务活动进行了规范，为各项社会事业的健康发展提供了有效保证；另一方面，随着相关改革措施的不断推出，它又不可避免地在许多方面不适应新的要求和上位规则，如有些规定与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，财政管理的科学化、精细化和民主化，也对事业单位财务管理提出了新的要求。这样，财政部于2012年2月7日公布了新《规则》。实践证明，新、旧规则的更替远不是发布一个文件那么简单，它要求广大执行者对相关概念在深刻理解的基础上非常明晰，对相关规定在弄清演变过程的同时准确把握，对相关制度在执行中细心体察并找出规律。笔者结合工作实践，就新《规则》的特点、对事业单位财务管理的影响，以及执行中应注意的问题谈一些看法。 　　一、新《规则》修订的主要内容和特点 　　新《规则》修订内容主要有八个方面。一是明确限定适用范围，强调《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动，同时针对适应事业单位分类改革的实际，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位，以及公益服务性组织和社会团体对《规则》的适用问题。二是强化了预算管理，对预算管理办法作了进一步完善，尤其强调了预算编制及执行管理，并明确了决算管理的有关要求。三是规范了收入管理，对财政补助收入的定义进行了修改完善，进一步明确了事业收入的范围，并增加了收入管理的有关要求。四是规范了支出管理，对支出的分类和事业支出的定义都作了修改，全面强化了支出管理要求。五是健全了结转和结余资金管理制度，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。六是加强了资产管理，完善了资产分类，修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准，规范了资产配置、使用和处置管理，规范了事业单位对外投资。七是加强了负债管理，明确要求事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事业单位财务监督制度，增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。 　　相对于旧《规则》，新《规则》具有三个明显的特点。一是体现了基本规范上的延续性；二是反映了各项财政改革的成果；三是概念界定和执行要求更加科学。 　　二、新《规则》对事业单位财务管理的影响 　　第一，新《规则》带来事业单位财务管理各方面的深刻变革。主要体现在：工作模式由报帐型向管理型转变，管理手段由单一化、手工化向多元化、信息化转变，工作职能由过去的核算职能向计划、预策、决策、管理、控制、监督等职能拓展，从根本上改变财务管理的内涵和外延，强化财务的预控能力、监管能力和支持决策能力，最终实现财务管理重心从资金管理向预算管理转变，以达到事业单位社会效益的最大化。 　　第二，新《规则》推动财务管理规范化和流程化水平全面提升。新规则对事业单位的预算管理、收入管理、资金使用、资产管理等流程都作出了十分详细具体明确的规定，这就要求事业单位的财务管理必须实时、全面、规范地与主管部门和财政部门实现“无缝”对接，在千方百计实现这一目标的过程中，事业单位财务管理的规范化、流程化程度就会越来越高。 　　第三，新《规则》促进预算管理更加趋向科学和准确。新《规则》确立了预算管理在财务管理中的核心地位，更加强调事业单位的公益属性和社会效益，使预算不再仅是财务部门的事情，而是涉及到全方位、全过程和全员的一种整合性管理系统，从而将预算目标上升到事业单位战略管理层面，体现本单位战略发展重点；使预算项目尽可能具体化，提高可执行性和减少执行中的调整，把绩效管理贯穿于全过程；使管理者更自觉地以国库集中收付信息系统管理好部门预算的执行，更严格地执行政府采购制度。 　　第四，新《规则》使国有资产的管理、配置和利用更加合理有效。新规则修改了固定资产的定义，提高了固定资产单位价值标准，对在建工程的交付、固定资产的购置、出租、出借、处置都明确了审核、审批程序，不仅从根本上扼制了国有资产的流失，而且推动管理者把提高资产使用效率和实现资产共享共用作为重点，强化国有