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社会管理创新的难点、内容与路径分析 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 社会管理创新的难点、内容与路径分析 2011-07-12 09:30:37 来源： 1．引言?胡锦涛总书记指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。显然,具有这些特征的和谐社会,单靠市场机制的自发调节是无法达到的。构建和谐社会,政府规制的权威调控不可或缺。因为政府是拥有公共权力、管理公共事务、代表公共利益、承担公共责任的特殊社会组织,它既可以通过控制意识形态和公共传播媒体来引导、营造社会的思想、文化和舆论,又可以通过制定和实施法律规范及公共政策来影响和调节社会利益关系,还可以通过社会员、社会协调、社会强制等多种方式来整合各种力量。政府作为一种公共权威,其对社会稳定和发展的作用是其它任何社会组织无法替代的。在各种矛盾和冲突日益突出的社会转型期,就必须拥有一个高效能、服务型的政府,来履行维护社会稳定和发展的基本职能,并发挥其在构建社会主义和谐社会中的权威作用。?为了推进社会管理创新健康发展，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。?2.传统社会管理模式面临的挑战?自改革开放以来,我国社会正在发生一场深刻的转型,这种变化在社会建设和社会管理领域集中表现为,过去那种高度一元化的社会管理模式的解体。经过近30 年的改革开放,政府职能的内容和范围都发生了重大变化,政府不再全面垄断经济社会资源,因此也不再无所不管、无所不包,政府以经济建设为中心,有所为有所不为。我国已经从一个“全能国家”转变为“有限政府”,政府所掌握的公共资源是有限的,因此政府职能的内容和范围也是有限的，政府越来越难以独自承担社会管理的重任。?2.1 政府社会管理理念不够准确?社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念,我国社会管理的理念仍然十分陈旧，一些地方领导干部仍然只重视经济增长,对社会民生建设缺乏兴趣和热情,对当地社会基础设施的基本情况了解甚少,对常规化和科学化的社会管理研究不多。而且,重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。在社会管理中,不少人有意无意把服务和执法的天平倾向了强势群体一边。还存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。?2.2 社会管理事务的投入费用偏少?如财政性教育经费支出至今未达到占GDP4%的规定目标；由于政府投入不足,社会医疗保障体系不健全,医疗资源过度集中在城市,占总人口70%的农村人口仅享有20%的卫生资源,87%的农民完全靠自费医疗；1995 年到2005 年,我国民政事业经费年均支出仅占国家年平均基础设施建设经费投入的0.17%,由此导致福利院、养老院等民政基础设施建设数量不足、条件简陋,救灾救济标准与救助需求差距增大。?2.3 社会管理主体不够多元化?社会事务纷繁复杂,社会问题各式各样,社会需求千差万别,利益关系错综复杂,政府不可能包打天下,包揽所有社会管理事项,需要多元化的治理主体。党的十六届四中全会明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。但是,在很多地方,政府仍然是社会管理的唯一主体,极端的时候出现两种情况:政府包揽一切不堪重负；社会管理领域出现空白。?2.4 社会管理方式还不够灵活,公民参与社会管理不够。?尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展,公民参与公共事务的热情有所提高,公民渠道有所拓宽。但是,总体而言,很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高,缺乏有效的参与平台；公共信息披露不及时、不充分；公民意识有待增强；参与能力有待进一步提高；对传统社会管理资源和手段利用不足,硬管理有余,软管理不足,缺少柔性化的道德教化、沟通协调；社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。?3.社会管理创新的内容与路径?管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:?3.1加强社会管理体系建设，增强社会管理合力?3.1.1正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系。?要明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自