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PAGE PAGE 1 关于合理控制工程造价的几点建议 　　摘要：合理控制工程造价，应加强建设项目的事前控制、事中控制和事后控制 　　关键词：工程造价事前控制事中控制事后控制 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号： 　　怎样合理的控制工程造价，是我们工程造价咨询常遇见的问题，工程造价的控制与确定贯穿于项目建设全过程，特别是项目决策阶段、设计阶段及施工阶段。2010年12月我们作为审核单位，受内蒙古电力（集团）有限公司包头供电局的委托，审核了包头供电局本局及下属单位的若干个工程项目，审核结束后，就如何合理控制工程造价简要叙述如下并提出些建议和意见。 　　一、为合理的控制工程造价，避免出现高估冒算，应进行建设项目的事前造价控制，事中造价控制和事后造价控制。事前造价控制包括投资决策阶段的造价控制，设计阶段造价控制；事中造价控制是建设项目招标阶段和建设项目施工阶段的造价控制；事后造价控制是指竣工决（结）算阶段的造价控制和工程项目后评价。 　　据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%~90%，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下，即初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%，在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。 　　二、事中造价控制是工程招标和施工阶段的造价控制。建设单位实行建设项目招投标制度（公开招标或邀请招标），组织有资格的造价咨询单位或招标代理机构进行编制招标文件、标底、组织招标、投标、评标活动，投标人以合理低价中标，择优选出工程质量优，经济实力强，信誉良好的中标单位。 　　施工阶段的工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制，工程变更费用控制，预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力以实现实际发生的费用不超过计划投资，施工阶段应加强工程变更、合同管理、现场施工管理、材料和设备采购管理。 　　工程变更管理 　　建设单位、设计单位、监理单位和施工单位均有权对建设工程提出合理化建议和设计变更要求，任何单位提出设计变更都需提出书面设计变更申请，详细申述变更理由、原因、内容、工程量及预估造价等，并附详细的图文资料。 　　经审批的设计变更（工程变更）由监理单位统一下达设计变更（工程变更）令，并由监理工程师监督施工单位实施。 　　在设计变更（工程变更）工程完工后，施工单位应将所有的报审批文、图表等资料装订成册，纳入工程验收技术档案。 　　需要设计单位出具变更文件的，应附变更的构造详图，说明变更理由，并由设计单位项目负责人签字（盖章）。 　　施工阶段的合同管理 　　工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段，因此，建立一套完善合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作是必要的。 　　1）合同会签及审批制度。施工合同内容广泛，涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，在合同未正式签订前，由各专业部门和人员共同研究，提出对合同条款的具体意见，进行会签。实行合同会签制度，能够确保合同的全面及实际履行。拟定的合同在各相关部门会签后，送给法律顾问审查；然后由法定代表人签署意见，同意对外正式签订合同。通过严格的审查批准手续，可以使签订的合同合法、有效，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔事件的产生因素。 　　2）合同交底制度。由合同管理人员向各层次管理者作“合同交底”，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。并在合同实施前与工程建设相关各方，如设计人员、监理工程师、承包人等沟通，召开协调会议，落实各种安排。 　　3）合同履行过程中的管理。加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的。 　　4）合同管理后评估制度。对合同管理制度从合法性、规范性、实用性、系统性及科学性等方面进行评估，发现和解决合同履行中的问题，不断完善合同管理。 　　加强现场施工管理 　　严格控制工程变更与现场签证。必须加强对工程变更及现场签证的审核。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于承包商的原因造成的已包含在合同价款中，应予注明。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明。 　　加强工程监理单位的管理。由于政府项目必须实行监理制度，监理工程师在施工管理中发挥了重要的作用。但也存在部分监理工程师由于专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此，应有相应的