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加快推进民间资本投资社会事业领域的对策举措 2014年6月，根据中央的指导意见，益州下发了《关于 鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行）》政策文 件，逐步消除益州民间资本投资社会事业领域的障碍，“非 禁即入”的市场准入大门已经敞开，民间资本投资社会事业 领域取得了明显业绩。但是还要看到，当前我市在民间资本 投资社会事业领域的模式创新、政策落实、市场定位、要素 保障和服务监管等方面还存在一些问题，需要进一步加快改 革步伐。 一、益州民间资本投资社会事业领域取得明显成效 （一） 贡献较大。民间资本已经成为益州社会事业发展 的重要力量，在全市社会事业投资中发挥了重大作用。统计 数据显示，近五年来，益州民营卫生事业机构数达到2434 家，占全市医疗机构的比重达61%,其中民营医院达到53家, 占比为49%；各类民办学校1110所，占全市学校数的比重达 52. 5%；民营养老机构数82家，占全市养老机构数的比重为 38% o （二） 步伐加快。2014年6月，益州出台了鼓励和引导 民间资本投资社会事业的政策文件后，民间投资社会事业领 域步伐明显加快。以民办养老机构和民营医院为例，短短两 年内，益州的民办养老机构的数量就从2012年的35家增加 到2014年的97家，增加了近177. 1%；民营医疗机构从2010 年的1088家，增加到2014年的1613家,4年间增加了 48. 3%。 （三）渠道渐宽。2009年，益州民间投资主要是投向传 统的制造业和房地产开发，两项合计占到85%,而投向教育、 文化、体育业几乎可以忽略不计。去年6月，益州《关于鼓 励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行）》政策把扩 大民间投资、放宽市场准入作为益州社会事业领域改革的一 项重点任务，明确全市医疗卫生、教育、社会福利和文化体 育四大领域向民间资本开放，进一步拓宽了民间资本投资的 范围和领域。 二当前益州民间资本投资社会事业领域面临的主要问 题 （一）新兴投资模式推广不够。最近，全国各地根据国 家促进民间资本健康发展的指示精神，结合本地实际，在实 践中不断推广吸引民间资本投资的新兴模式。从益州的情况 看，引入民间资本投资社会事业领域的主要模式还是以社会 独资为主，比较单一，虽然有合作建设宁海十里红妆博物馆、 象山张德和根雕艺术馆等民办文化设施的公助民办”模式, 民营资本以参股、收购兼并等合资方式参与国有文化企业改 制和文化事业单位公司化模式等，但总体看来，这些实践探 索多属个案，代表性不强。如何进一步扩大应用新兴投资模 式引入民间资本投资社会事业领域的推广面还有待于进一 步加强。 （二） 一视同仁难以得到认真落实。无论是公办性质还 是民办性质，益州社会事业单位都是为全市服务的公益性机 构，理应受到同等待遇，但以下因素的存在使得民办社会事 业机构难以享受到同等待遇：一是财政补贴歧视。虽然益州 的政策文件要求对公办和民办社会事业尽力做到同等对待， 但执行起来却面临重重阻力，难以做到一视同仁。以民办教 育为例，一些领导干部认为，发展民办教育是“权宜之计”、 民办教育是‘异类”、是保持教育普及程度组成部分，在财 政资金补贴方面更倾向于公办机构；二是“所有制歧视”， 金融机构对民办社会事业“规模歧视”和“重公轻私”，商 业银行贷款给民办社会事业单位后，一旦出现亏损，则要承 担很大风险，而贷给公办社会事业，即使亏损，也不需承担 什么风险，因此对民办社会事业单位惜贷现象比较普遍。 （三） 项目多属低小散的低端类别。受资金和风险影响, 益州民间资本投资社会事业领域多属过剩的、低端的、所需 资金不多的项目，层次不高，而具有一定的风险性、属于高 端的、急需的、短缺的社会事业领域项目则较少涉及。以养 老服务业为例，我市近年来民间资本投资兴办的养老床位以 低挡设施为主，上规模上档次的不多，缺乏高档次服务内容, 服务专业化水平比较低，养老服务内容单一，服务内容仅限 于吃、住等简单的生活照料服务，与主动为老龄人提供生活 照料、医疗服务、精神慰藉、文化教育等全方位的养老服务 还有较大的差距，服务标准较低，基本上还是传统计划经济 时代救助式的供养和运行模式。 （四） 土地人才保障仍存在困难。从益州的情况看，要 素保障困难主要表现在以下两个方面：一是项目用地缺乏。 民办社会事业在要么缺乏用地指标，要么因为拆迁成本较高 的情况下，即使可以享受政策规定的划拨、协议出让土地权 益，但在实际操作中却面临重重困难；二是民办社会事业单 位受政策差异性影响，人才引不进留不住。当前，我市许多 公办社会事业机构实行事业单位管理办法，而民办社会事业 单位人才在工资待遇、社会保障、医疗服务、职称评定、评 优评先等方面与公办社会事业存在较大差距，退休后也只能 享受企业的退休待遇，导致民办与公办事业单位的退