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加强农业基础设施建设建立农村公路养护运行长效机制 公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用。 它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展， 能为解决“三农”问题提供了必要的条件，同时也为建设 小康社会奠定基础。“十一五”期间，在市委、市政府的高 度重视下，东山区农村公路建设迅猛发展，得益于在市交通 运输部门科学指导下，有序推进。 “十一五”期间农村公路建设情况 几年来，我们东山区紧紧抓住国家加快新农村建设、促 进城乡协调发展的重大机遇，创新发展思路，加大投资力度, 坚持不懈地推进以乡村公路建设为重点的农村基础设施建 设，重点加强了以“通达工程”和“通畅工程”为重中之重 的农村路网建设。 2006年共完成农村公路建设16条，建设里程59. 57公 里。其中：通乡公路两条12.57公里，通村公路14条47公 里； 2007年完成农村公路26条，建设里程70. 3公里； 2008年完成农村公路27条，建设里程75. 7公里； 2009年完成农村公路8条，建设里程17.73公里； 2010年完成农村公路4条，建设里程9.455公里； 2011年完成农村公路4条，建设里程6. 686公里； 全区共计完成农村公路项目85条，建设总里程239. 44 公里。 随着‘乡乡通、村村通”等公路的相继完成，给农村公 路带来了勃勃生机，同时也取得了可喜的成绩。但是，随着 农村公路建设事业的快速发展，给公路养护工作提出了新的 课题，如何做好公路的养护管理工作已成为亟待解决的问 题，下面就这个问题浅谈几点认识。 一、农村公路养护与管理中存在的问题 1 ?农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二 是桥涵水毁经费无着落。 农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投 入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏 低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌 方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。 农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的 实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散, 而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和 管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、 损坏公路的行为也会随之增加，缺乏相关的工程技术人员的 配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。 二、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键 根据黑龙江省交通运输厅2011年3月1日颁布的《黑 龙江省农村公路条例》规定县级人民政府是本地区农村公路 管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工 作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农 村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监 督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调 乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。 乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护 资金筹措等方面的具体职责，由区级人民政府结合当地实际 确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农 村公路管理养护工作。 在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上， 逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工 程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进 行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护 权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同， 按企业用工制度进行管理。 根据《黑龙江省农村公路条例》的规定指出，解决农村 公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制， 把农村公路管理纳入政府的职责，纳入交通主管部门的行业 管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜 的农村公路管理机构。 农村公路养护走向市场化道路 我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以 及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我 国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形 成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求, 已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此, 必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律 的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专 业队伍或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有 一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单 位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械 化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从 生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁 专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场， 实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提 高资金使用效益。 建立农村公路养护管理机构 成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管 理机构，对列养的农村公路进行调查，负责