政府利用ppp模式开展公共服务类信息化项目建设运营的机制和策略研究.docxVIP

公共服务类信息化PPP项目建设运营机制策略研究课题工作方案 一、研究目的 1.诊断北京市公共服务类信息化PPP项目建设和运营过程中存在（或可能）的重大问题和难点。 2.基于重大问题和难点，从健全机制和策略的角度，提出北京市开展公共服务类信息化PPP项目的政策建议。 二、研究路径 1.诊断问题。根据PPP项目的分类、北京市的发展特点，明确本课题的研究范围为存在实质性运营行为、且提供面向公众的服务的信息化PPP项目；以国内公共服务类信息化PPP项目实践案例为对象，调研相关企业和政府部门，研究、提炼、总结我国公共服务类信息化PPP项目在建设和运营过程中存在的重大问题和难点，并分析问题产生的原因；分析北京市信息化发展环境，与全国范围的公共服务类信息化PPP项目问题与产生原因进行对照，明确北京市与全国在公共服务类信息化项目应用PPP模式中存在的共性问题；以北京网为例，分析应用PPP模式存在的问题，提炼北京市公共服务类信息化PPP项目的特有问题。 2.提出政策建议。以解决重大问题和难点为导向，有针对性地研究国内外在相关政策、标准、规范、管理等方面的成熟经验，借鉴这些这些成熟经验，并通过政府、专家、企业多方论证，以建设运营的机制和策略为内容，从政府可为的视角，对有成熟经验可借鉴以及需要进一步深入研究的问题提出政策建议。 三、研究范围 目前信息化领域PPP项目的应用延伸种类很多，大致上可以分为三类： 第一类是纯的企业带资建设，不涉及运营，典型模式如BT，常见于投资巨大的基础设施或视频监控一类信息化项目。 第二类是包含企业运维的带资建设，典型模式如传统的BOT\BOO\BOOT等，企业除了承担建设，还承担项目后期的技术运维，这类项目在智慧城市多个领域应用广泛。 第三类是包含实质性运营行为的政企合作，通常称为PPP项目，形式上也包括BOT\BOO等多种形式，这类项目比较新，在国内成功案例不多。 一方面，由于第三类信息化PPP项目以面向公众提供公共服务和公共产品为主，蕴含大量的创新创业机会，是未来政府购买服务或政企合作的重要发展方向；另一方面，由于第三类信息化PPP项目涉及更深层次的政企合作机制，且没有太多成熟经验可借鉴。因此，本次研究课题将范围聚焦在第三类信息化PPP项目。 第三类PPP信息化项目又进一步分为三个层次： 一是“城市级”的，一般是企业以总包再分包形式参与某一“城市”多个领域的信息化建设，并对整个信息化整体统筹考虑运营，这种项目设计信息化建设内容很多，有基础设施，也有公共服务。 二是跨部门综合公共服务类，一般是企业和城市政府或一些综合性的部门合作，开展综合性的公共服务信息化项目建设，实质性参与项目的政府部门可能会有多家。 三是单一部门行业公共服务类，一般是企业和某一行业主管部门开展，开展某一行业领域的公共服务类信息化项目建设，实质性参与项目的政府部门就是与企业开展合作的政府部门。 考虑北京的特性，认为后两个领域的信息化项目是本次研究的重点。 四、研究内容 本课题研究内容主要包括以下五个方面： （一）我国公共服务类信息化PPP项目建设运营过程中存在的问题 研究目的：诊断我国开展公共服务类信息化PPP项目建设运营过程中存在的难点和问题，分析产生的原因。 研究思路： 1.对我国开展的公共服务类信息化项目涉及的政府和企业开展调研，了解在项目确立、谈判、运营管理、监管、风险分担等方面存在的问题和难点以及其产生的原因。 2.对重点互联网企业开展调研，了解互联网企业开展公共服务信息化项目建设和运营的诉求。 建议调研名单： 神州数码：（无锡、扬州、镇江、张家港、佛山）智能卡融合服务平台 视觉（中国）文化：国家智慧旅游公共服务平台 颂大教育：岳阳市市直学校教育信息化 北大千方：车旺平台 （二）北京市公共服务类信息化PPP项目宏观信息化发展环境 研究目的：诊断出北京市与全国公共服务类信息化PPP项目建设和运营过程中存在的共性问题和难点。 研究思路：基于已总结的我国公共服务类信息化PPP项目建设和运营过程中存在的问题及问题产生的原因，对比分析北京市信息化发展环境，逆向对比分析，分析北京市公共服务类信息化PPP项目建设和运营过程中可能遇到的挑战。 初步研究结论：由于北京市政治敏感性较高，政府部门在数据资源开放方面趋于保守，对企业监管力度也会更大，这些问题在北京可能更加突出，近期解决难度也比较大。 （三）北京市公共服务类信息化PPP项目建设和运营过程中存在的问题和难点——以北京网为例 研究目的：厘清北京网应用PPP模式存在的问题和难点；提炼总结北京市公共服务类信息化PPP项目建设或运营过程中可能存在的问题和难点。 研究思路：对北京网开展研究，通过调研北京市经济信息化委、搜狐、首信等企业，了解搜狐、首信在建设或运营北京网过程中出现的问题、问题产生的原因以及北京网