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基于新区域主义视角的我国地域主体功能区规划解读 2009-12-14 摘 要：文章用新区域主义的发展理念和内涵来解读或考量我国的主体功能区规划，通过探讨新区域 主义在区域发展、规划以及治理方面的主导思想，旨在给我国主体功能区规划的开展以及今后的治理捉供 相关的启示和建议。 关键词：新区域主义，主体功能区规划，政策启示 20世纪90年代以來，不断加深的全球化进程以及信息时代的來临、技术的创新，使得全球经济发展 到了一个新的阶段，同时随之而來的是区域发展面临的-?系列问题，如区域增长、城市化、可持续性等。 以强调区域的整合功能、政府管制的灵活性和制度创新为主的新区域主义无疑成为解决这一系列问题的良 方益药。经过近20多年的发展，新区域主义逐渐成为西方国家区域发展和规划的主流思想。 随着全球化和区域一体化发展的口趋深入，区域规划已步入了一个全面复兴的时代，并受到世界各国 的普遍重视。在我国，区域矛盾的加剧使得传统体制下形成的区域规划理论难以解决当前区域发展所面临 的一些重人问题。如何适应全球化、市场化，促进区域协调发展是新时期我国区域规划理论革新必须解决 的关键问题（孕广斌、王勇，2007） 0为了解决我国区域发展小面临的一系列才盾，我国《国民经济和社 会发展笫十一个五年规划纲耍》明确提出，耍推进形成主体功能区，即“根据资源环境承载能力、现有开 发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位，调整、完善区域政策和 绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。”党的十七人报告中再一次强调要“加强国土 规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，推进区域协调发展”。这是构建我国 区域协调发展的新思路，是在资源环境和可持续发展新背景下的区域发展新举措，必将开创出我国国土空 间开发的新格局，对今后很长时期内我国国民经济的整体发展和布局以及构建全新的人地关系产住重大的 影响（李剑阁等,2008） o 用目前西方区域和城市规划领域最主流的新区域主义的规划和管制理念来解读或考最我国当下全国 性的主体功能区规划，尝试探讨主体功能区规划的理念内涵是否科学，规划的结果是否能在全球化的背景 下增强我国区域的整体竞争力，达到公平、牛态可持续、人地和谐的发展目标，将具有非常重要的意义。 一、新区域主义的理念 （-）新区域主义的产生 新区域主义是相对于区域主义而提出的，区域主义兴起于20世纪小叶。二战后，为了复兴传统区域 的经济发展，促进产业的合理布局以及解决H益突出的各种社会问题，许多西方国家的各级政府都制定了 大量的区域或城市规划。此时，西方国家在凯恩斯国家干预主义思想的影响下，普遍釆取了由政府主导的, 白上而下的区域规划和经济发展规划工作。如英国的“人伦敦规划”，法国的大巴黎地区规划以及H本的 第三次全综规划都是这一时期规划的典型代表。区域规划受到了前所耒有的重视，各个国家纷纷成立专门 负责区域规划的部门，如英国成立了统筹区域发展少规划的区域经济规划委员会，反映了中央政府负责区 域规划的各个部门的整体口标和愿望。但是，这种完全白上而卜的区域规划和管理方式，忽视了各地方的 白主发展需求，导致区域规划和管理体系的個化，越來越不适应当时经济和社会发展的需要。随着20世 纪70年代后期里根——撒切尔主义在西方社会的流行并逐渐占据主导地位，口上而下的区域规划和管理 受到了严峻的挑战，取而代Z的是完全的口由市场主义以及以其为主导的空间规划思潮，强调市场经济和 自由竞争的作用，新自由主义开始占据英美等国的主流经济学地位，并成为主导性的社会价值观。无论是 撒切尔主义，还是新H由主义，均反对国家干预经济，认为由国家来计划经济、调节分配，破坏了经济白 由，扼杀了 “经济人”的积极性，只有让市场自行其事才会产牛最好的结果。在这种发展思想的影响下， 西方各国进入了区域规划的停滞期。很多西方国家甚至解散了Z前成立的区域规划I办调组织或部门。然而, 这种过分强调“看不见的手”对经济发展的指导导致了区域规划的破碎以及社会和区域发展的不公平。 在重视政府作用的凯恩斯主义和信奉市场至上的口由主义双双受挫以后，西方国家开始寻求“第三条 道路”。20世纪90年代以来，在经济全球化和区域-?体化双重作用下，对新产业区和区域竞争力的关注, 使得区域成为主流社会科学的屮心议题。西方各国对区域研究的兴趣迅速提高，并将区域看作是协调当今 资本主义社会经济牛活的一种最先进形式和竞争优势的重要手段（StoperM, 1997；李广斌、王勇，2007） 0 同时，随着可持续发展的理念的提出、区域管治思想的兴起，以及后福特主义和弹性专业化等概念的提出, 并围绕其进行的