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PAGE PAGE 1 林木采伐限额管理存在的问题及建议 　　摘要分析了林木采伐限额管理中存在的问题，提出了可行性的建议，并阐述了提出建议的原因，以供参考。 　　关键词林业；采伐限额；问题；建议 　　中图分类号F316.20文献标识码A文章编号1007-5739（2013）09-0204-01 　　我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一[1-2]。 　　1存在的问题 　　1.1手续繁琐，效率低下 　　按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。 　　1.2不能自由处分，损害林农利益 　　林木采伐计划实行年度限额管理，一个地区的年度采伐计划一定，计划用完后，不能再申请办理采伐证，要想采伐只有等到下一个年度，而且计划少，需求量大，下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户，农户有了山林，却申请不到计划，不能自由采伐出售，这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱，老百姓自然也就不重视；不能自主采伐林木，转让林地自然也就没人要，结果是既无法采伐，也无法转让，农户不能得到期望的收益，因此对山林也就放任不管。现实的情况是：一方面农户偷伐自家林木，以很低的价格卖给黑木材贩子，或者以很低的价格将林子出售；另一方面木材终端市场需求量大，市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大，造成不法商贩铤而走险，非法收购贩卖林木，政府为了制止林业违法行为，不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。 　　1.3社会资本投入不足，林业发展缓慢 　　林地主要分布在偏远山区，林地的使用者主要是农户，偏远山区农户因贫穷，往往对森林只讲索取而不讲投入。有经济实力的企业也因计划管理太死而不愿涉及，如企业通过流转取得一定期限的林地使用权和林木所有权，林地使用权到期后，如果没有采伐计划而不能采伐林地上的林木，这势必给企业带来损失，银行同样也因抵押权的实现无法保证而不敢放开林权抵押贷款业务。没有足够的资金投入，是我国林业发展缓慢的原因之一。 　　1.4与物权法规定相冲突 　　我国《物权法》规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山，自己栽的树，却不能自由处分，这与物权法的规定不相符。 　　2建议 　　要想改变该种状况，只有取消计划管理，完善林业市场机制，让市场发挥调节作用，形成合理的价格关系，让老百姓能够切实获利，吸收各种社会资本踊跃投资林业。有人担心取消计划管理会造成大量林木被采伐，生态环境被破坏。笔者认为此种担心是多余的，而且取消采伐计划并不是指国家不予管理。针对我国林木采伐计划管理存在的问题，可以采取以下办法进行解决。 　　2.1实行分类经营管理，取消林木采伐限额 　　国家按森林类别把森林分为公益林和商品林[3-4]。公益林是以保护和改善人类生存环境，保持生态平衡，保存物种资源，以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林。商品林是以生产木材、薪材、干鲜果和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，主要为满足社会对林产品的需求。 　　2.2实施森林生态补偿制度 　　为了保护生态环境安全，国家可以把一些生态区位重要的区域划定为公益林，并实施森林生态效益补偿制度，对划定为公益林的农户实施国家补偿，以弥补农户因此受到的损失。对商品林取消林木采伐计划管理、实行自由采伐，何时伐、伐多少、怎么伐完全由农户自己决定，不用再申请办理林木采伐证、木材运输许可证，国家也不再限定采伐量的指标，采伐多少完全由市场进行调节。 　　3原因分析 　　3.1维护生态环境安全，人人有责 　　国家对森林采伐实行计划管理，主要是为了实现森林资源的永续利用和维护生态环境安全。良