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论个人所得税的纳税筹划 绪论 第 PAGE 16 页 （共 NUMPAGES 24 页） 第 PAGE 17 页 （共 NUMPAGES 24 页） 论个人所得税的纳税筹划 1 绪论 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究的背景 个人所得税是对个人取得的收入或所得征收的税，它于1799年为英国所首创，此后各国先后开征。目前，个人所得税己被全世界140多个国家和地区所采用，在各国有着举足轻重的地位，已成为发达国家首屈一指的主要税种。1994年中国个人所得税收入为72个亿，到2010年，达到4800多亿，坐上了中国第四大税种的交椅。其增长势头之迅猛可见一斑。 1935年，英国上议院汤姆林勋爵在《国内税务局专员与威斯特公爵诉讼案》中提出：“任何人都有权根据恰当的法律来安排他的事务，使缴纳的税收比没有这样安排要少。”1947年，美国法官汉德：“法院一直认为，人们安排自己的活动以达到低税负的目的，是不可指责的，每个人都可以这样做。以道德的名义来要求税收，纯粹是侈谈。”我国的纳税筹划起步较晚，1999年中国人民大学率先在国内开设了纳税筹划课程，《中国税务报》从1999年开始推出《纳税筹划》周刊。中国加入的WTO和OECD组织赋予国民八项权利，其中便有纳税人的筹划权。我国理论界对于税收筹划内涵的界定一直存在分歧，狭义派观点认为：税收筹划只限于节税，节税是为选择税负最低的纳税方案而进行的纳税优化，它不仅仅合法，还体现了税收的政策导向。广义派观点认为：税收筹划是采用一切合法和非违法的手段进行的纳税方向的策划和做出有利于纳税人的财务安排，它包括节税和避税。本文本着“法无禁止即可为”的原则，采用广义派观点。即：税收筹划包括节税和避税两方面。 1.1.2 研究的意义 个人所得税纳税筹划是在现行税制条件下，通过合理利用各种对自已有利的税收政策和合理安排税务行为，以获得最大的税后利益的一种经济行为。其意义体现在： (1)有助于税法知识普及 个人所得税的税收筹划作为税收筹划的组成部分，具有最广大的人群——几乎所有的公民在其一生当中都会或多或少的与个人所得税相关联。而纳税人要想进行税收筹划，熟悉相关税法知识就是其基本的前提条件。 (2)有助于纳税人纳税意识的增强 居民纳税意识包括三个层次：一是纳税意识淡薄，纳税人通常采用偷税、逃税、漏税、抗税等非法手段来减免税负；二是依法纳税，接受监督；三是运用税法知识，维护自身利益。该缴纳的税一分不少，不该缴的税一分不能多。因此，合理运用个人所得税的税收筹划正是纳税人税收意识增强的表现。 (3)有助于纳税人维护自身利益，实现经济利益最大化 纳税人在遵守税法的前提下，本着“法无禁止即可为”的原则，提出多个纳税方案，然后通过比较，选择税赋最轻的方案。一方面可以减少现金流出量，从而达到在现金流入量不变的前提下增加净流量的目的。另一方面，可以延迟现金流出的时间，利用货币的时间价值获得一笔没有成本的资金，提高资金的使用效率，帮助纳税人实现最大的经济利益，这正是税收筹划所要达到的目的。 (4)有助于国家不断完善相关税收政策法规 个人所得税税收筹划是针对税法中未明确规定的行为及税法中优惠政策而进行的，是纳税人对国家税法及有关税收经济政策的反馈行为。充分利用纳税人税收筹划行为的反馈信息，可以完善现行的个人所得税法和改进有关税收政策，从而不断健全和完善我国税法和税收制度[1]。 我国现行的个人所得税将个人的十一项所得作为课税对象，如工资薪金所得、劳动报酬所得、稿酬所得、财产租赁所得、利息、股息、红利所得、偶然所得等等，这些项目分别规定了不同的费用扣除标准，适用不同的税率和不同的计税方法，这就为纳税人进行纳税筹划提供了潜在的空间[2]。正确引导个人所得税的税收筹划对纳税人及税收经济发展都具有重要的现实意义。 1.2 国内外研究现状 从税收筹划在西方出现至今，税收筹划在西方发达国家已开展得红红火火，受到纳税人和政府的重视，理论研究和实践应用进入了比较成熟的阶段。相比之下，我国税收筹划经历了曲折的历程，理论研究也由地下活动转为公开化阶段。 在国外，税收筹划思想最早是在二十世纪30年代由英国上议院议员汤姆林爵士在“税务局长诉温斯特大公”一案中提出的，并在50年代呈现专业化发展的趋势。1959年成立的欧洲税务联合会明确提出，税务专家应以税务咨询活动为中心开展税务服务，作为税务咨询重要内容的税收筹划业务从此开始在世界各地发展壮大。与此同时，关于税收筹划的研究也开始向纵深发展，各种理论文章、刊物书籍应运而生。例如以提供税收信息驰名的公司the Bureau of Nation Afairs Inc.除了出书之外，还定期出版两本知名专业杂志：《税收管理国际论坛》和《税收筹划国际评论》，其中相当多的篇幅讲的是税收筹划。目前在欧美