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1、行政国家(Administrative State) 是以行政机构规模扩大、人员增加、行政权力膨胀为主要标志。 美国公务员的数量：1841年，2.3万;1881年10.7万;1920年,70余万 .英国:1901年,11.6万;1955年,63.56万 西方国家认为，纯粹的法治行政由其局限性——法律有限、人事无穷已不再适应变化的需要，过分强调既定法律对行政的支配作用，实际上造成了现实政府的消极性，否定了现实政府发挥积极、主动、创造作用的可能性。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。也就是说，在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量采取行政行为的自主权力。  2、现代行政现象 （1）行政职能扩展；（2）不良行政现象增加；（3）行政管理和行政管理理论现代化 ； 不良行政现象： (1)行政组织规模庞大 (2)行政决策迟缓  (3)政府人员过度专业化 (4)官僚化倾向滋长  造成“专业人员国家”的现象，成为新一类的公共行政问题。  关于不良行政现象的描述，“帕金森定律”和“彼德原理”的影响较大。  “帕金森定律” 为英国学者帕金森(C.Northcote Parkinson) 1957年在(帕金森定律——组织病态之研究)(Parkinson’Law)一书中提出  定律一 冗员增加原理   官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原动因素造成的： (1)每一位官员都希望增加部属而不是对手；(2)官员们彼此为对方制造工作。 定律二 中间派决定  中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策决定。所谓中间派指这样一些人：对事先分发的会议资料不加了解的人；没头没脑不清楚议程进行情形的人；耳朵不大灵光的人；醉意未尽、昏头昏脑的人；年纪老迈而自以为精神矍铄的人；意志薄弱的人。为了争取多数，争执双方都看重中间派。? 定律三 “鸡毛蒜皮定律” 财政委员会的大部分成员由于不了解百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比例，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短、反之时间则愈长。只有在涉及金额实在不值得一提时，情况才可能反转。 定律四 无效率系数 由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必需成员愈来愈多，以至于会议开始变质，变得效率低下，变得不可救药，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心。 定律五 人事遴选庸才 人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试、行为测试等等。但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。 定律六  办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。定律七 嫉妒症 在嫉妒症流行的机关里，高级主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员丧气而不务正业。 定律八 退休混乱 无论退休年龄(R)如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右(R—3)人的精力会开始自然减退。这并没有错。问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。因为，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。 “彼德原理”  “彼德原理”由美国教育学家、心理学家、管理学家彼德(LaurenceJ．Peter)于1960年首次公开发表，1969年在(彼德原理)(ThePeterPrinciple)一书中系统提出。该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。“彼德原理”的经典表述是：“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。”这是因为，由于层级组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。 案例 马校长的经历 C中学的马校长虽然年仅36岁，但已有数年校长工作经历，而且他善于审时度势，经常能不失时机地推出一些改革的思路和措施，学校的质量与声誉也年年攀升，上下左右均对马校长称赞有加。不久，县政府换届，马校长被提升为县教育局局长。小马初任局长时，觉得心里没底，工作也就比较谨慎。但不久，马局长就基本适应了局领导的角色。他大力推广在C校取得的教改经验，使全县的教育改革颇具声色，也受到了县领导的赞扬和肯定。于是，小马被作为年轻化、专业化的典型上报到市里，成了市里挂号的后备干部。  数年后，市政府换届，小马被提升为市教育局副局长，主管