现行考铨制度公务人员任用制度补正.pdf

現行考銓制度  第三章公務人員任用制度補正  本校公共行政學系副教授許道然博士    公務人員任用制度在本書 95 年 6 月出版後，曾於 960321 、970116 、990106 和 990728 四次修正公布，其中以 97 年的修正幅度較大，但大部分均屬條文文字的 調整，屬於制度上較大變革者並不多。基本上，對本課程的影響尚不算太大。以 下係對公務人員任用制度變更較大的部分做條列式的補正，其順序仍依課本頁次 撰寫，以方便同學參照閱讀。    一、人與事配合（課本第63頁）   課本在此處係以公務人員任用法第 7 條作為我國公務人員任用制度 「人與事 配合」的佐證。在此段後面文字係 970106 本法修改前的條文內容，現在最新的 版本已經改為：「各機關對組織法規所定之職務，應賦予一定範圍之工作項目、 適當之工作量及明確之工作權責，並訂定職務說明書，以為該職務人員工作指派 及考核之依據。職務內容變動時，應即配合修訂職務說明書。前項職務各機關應 每年或間年進行職務普查。」即在第一項增加 「適當之工作量」文字以及第二項。 其立法旨意係認為職務說明書之內容必須包括： 「工作項目」、「工作量」和「工 作權責」三項，較為完整。    二、分發任用（課本第66頁）   此部分為公務人員任用制度在近年來比較重大的變革，係配合公務人員考試 法第 2 條第 2 項所做的修正。按公務人員考試法有關增額錄取人員之分發進用已 經在 97 年重新做了新的規範，依照新的規定，列入候用名冊的增額錄取人員， 必須等正額錄取人員分發完畢後，再「由分發機關配合用人機關任用需要依考試 成績定期依序分發任用」。換言之，用人機關不再擁有增額錄取人員的遴用權， 而是由「分發機關」收回，再配合用人機關任用需要依考試成績定期依序分發任 用（其立法要旨請參見拙著「公務人員考試制度補正」一文）。  因為任用是考試的下游，上游的考試制度既然已經修正，下游的任用制度當 然必須配合調整。因此，公務人員任用法第 10 條第 1 項特配合修正為：「各機關 初任各職等人員，除法律別有規定外，應由分發機關就公務人員各等級考試正額 錄取，經訓練期滿成績及格人員分發任用。如可資分發之正額錄取人員已分發完 畢，由分發機關就列入候用名冊之增額錄取人員按考試成績定期依序分發，經訓 練期滿成績及格後予以任用。」另第二項文字則調整為：「已無前項考試錄取人 員可資分發時，得經分發機關同意，由各機關自行遴用具任用資格之合格人員。」 1    三、積極資格（課本第66頁） 現行 99 年新版的公務人員任用法第 9 條規定的公務人員任用資格為：1.依 法考試及格；2.依法銓敘合格；3.依法升等合格。已不是舊版的「3.依法考績升 等」。所謂「依法升等合格」，依據公務人員任用法施行細則第 8 條第 3 項規定 是指：包括依下列法規取得升等任用資格或存記，得分別具有各該官等、職等職 務之任用資格者： 1.本法施行前依公務人員考績法或分類職位公務人員考績法取得升等任用 資格或存記，具有簡任或薦任相當職等職務之任用資格者。 2.86 年 6 月 4 日公務人員考績法修正施行前依規定取得簡任存記或本法修 正施行前依本法第 17 條第 2 項規定取得簡任任用資格，具有簡任第十職等職務 之任用資格者。   上開第 1 款也就是過去的「依法考績升等」，合於規定者，可以取得薦任或 簡任的任用資格。新加的第 2 款則指取得簡任官等資格而言，前段也與考績升等 有關，而後段則是 97 年版新增的「經晉升簡任官等訓練合格者」，在合於其他 相關條件後，取得升任簡任第十職等任用資格。 因為新增加簡任升官等訓練的情況，以前「依法考績升等」的規定已無法將 其涵蓋在內，因此修正為「依法升等合格」，使制度規範較為周延。    四、消極資格（課本第67頁）   公務人員任用法第 28 條第 1 項有關公務人員任用的消極資格共有 9 款，其 中第 8 款，99 年版本已經從以前的「受禁治產宣告，尚未撤銷者」修正為「受 監護或輔助宣告，尚未撤銷者」。修正的原因與公務人員考試法第7 條一樣，都 是配合民法的修正。有關此部分的討論，請見拙著「公務人員考試制度補正」一 文，此處不再贅述。    五、任用限制之「對機關首長任免及遷調權行使時機之限制」部