贵州“多位一体”扶贫模式完善建议.docVIP

PAGE PAGE 1 贵州“多位一体”扶贫模式完善建议 　　摘要：1978年以来，中国政府高度重视扶贫开发工作，制定并实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，扶贫取得了显著效果。然而，由于经济社会发展总体水平不高、区域发展不均衡等问题仍然存在，制约贫困地区发展的深层次矛盾更加凸显，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。当前我国的扶贫开发工作已进入新阶段，贫困呈现出新特点，扶贫开发面临新挑战。特别是贵州这样一个贫困面大、贫困程度深的“欠发达、欠开发”省份，由于基础设施薄弱，生态环境脆弱，石漠化问题严重，进行扶贫开发的难度更大。 　　关键词：扶贫；长顺县；多位一体 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013　　1引言 　　近年来，贵州省各地采用了多种扶贫开发模式，并取得了一定的效果。毕节试验区的生态扶贫模式避免了在脱贫致富的进程中以牺牲生态环境为代价，从而获取短期经济利益的行为。贵州省大部分地区采用的产业开发扶贫模式，发展以种、养业为基础的区域性支柱产业，成为解决贫困户经济收入来源的重要途径。以工代赈扶贫模式是扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的特殊的扶贫方式，主要是政府以实物形式对贫困地区进行基础设施建设投资，改善贫困地区基础设施条件。贵州在推进新阶段扶贫开发进程中，涌现出了各种各样的扶贫开发模式，改善了当地贫困群众生产生活条件，增强了贫困地区自我发展能力，扶贫工作也取得了一定成效。“十一五”期间，贵州省贫困人口从777.7万人减少到505.3万人，减少农村贫困人口272.4万人，贫困发生率从23.9%下降到14.9%；其中50个国家扶贫开发工作重点县，农民人均纯收入年均增长13.6%，96.7%的建制村通公路，新型农村合作医疗制度实现100%覆盖率。 　　长顺县位于贵州省中部、黔南布依族苗族自治州西部，属于国家新阶段扶贫开发重点县，有扶贫开发重点乡镇13个，扶贫开发重点村55个。全县贫困呈现出贫困面广，贫困程度深的显著特点。2010年末，人均纯收入在新贫困线1500元以下的贫困人口达到8.93万人，而且绝大部分贫困人口居住于中南部的生态环境恶劣的石山区。全县生态环境十分脆弱，基础农业生产条件比较恶劣。其国土面积中岩溶面积达到1469.53平方公里，石漠化面积占1219.14平方公里，25度以上坡耕地610.35平方公里，岩山面积占1064.20平方公里。全县交通基础设施落后，不能适应经济社会发展需要。目前其所有耕地中仅有30%左右能保证灌溉，农业生产抵御自然灾害的能力弱，产业化发展的基础相对薄弱。针对全县生态环境脆弱、产业发展滞后、基础设施薄弱等问题，县政府结合贵州其他地区扶贫的成功经验，采取了集生态建设、产业开发、基础设施建设等为一体扶贫模式，多角度、多方位、多层次的采取相应措施进行扶贫，即所谓的“多位一体”扶贫模式。 　　2长顺县“多位一体”扶贫开发基本模式 　　长顺县政府因地制宜，从生态修复、石漠化治理、基础设施建设、产业发展、破解贫困入手，走出了扶贫开发与产业打造、扶贫开发与石漠化治理、扶贫开发与村庄治理、扶贫开发与基础设施建设相结合的扶贫开发的新路子。在实际扶贫工作中，政府采取“资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动”的方式，加快农业结构调整，培育生态畜牧业和特色种植业等后续支柱产业，构建特色山地生态农业产业体系，推进产业扶贫发展，这些举措有效的增加了农民收入，实现了农业产业化扶贫，初步破解了“水土流失—土地石漠化—生活贫困”的循环怪圈，探索出了“基础设施完善—产业发展—生态改善—农民增收”的有效途径。 　　2.1基础设施 　　基础设施建设具有较强的乘数效应，能够带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入，是其一个地区经济长期、持续、稳定发展的重要基础。贫困地区交通、水利和通信等基础设施非常薄弱，直接影响当地农业的发展，成为实现农业产业化的最大障碍，导致返贫现象十分严重。而且，由于长顺县经济发展水平较低，当地政府能够投入进行基础设施建设的资金十分缺乏。因此，长顺县将基础设施建设作为贫困乡村实施扶贫攻坚的重要基础和工作重点，集中力量实施以交通、水利、土地整治和农田基本建设等为主的基础设施建设项目，着力解决基础设施落后、产业发展基础薄弱、公共服务能力不足等制约区域经济社会发展的瓶颈问题，切实改善贫困人口生产生活条件，为产业发展打下坚实的基础。 　　2.2产业开发 　　产业扶贫通过科学规划、规模投入、规范管理，发展以种植、养殖业为基础的区域性支柱产业，将贫困地区产业的生产、销售等环节统一起来，能有效解决小生产与大市场的矛盾，降低贫困农户市场竞争的风险，保证贫困农户稳定经济收入来源，提高贫