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PAGE PAGE 1 国际视野下的自治权比较研究 　　作者简介：杨琳（1987-），女，河北省秦皇岛市人，西南民族大学西南民族研究院2011级马克思主义民族理论与政策专业硕士研究生 　　摘要：在多民族的国家当中，允许国内少数民族行使某种形式的自治，拥有一定的自治权是解决国内民族问题、减少民族矛盾的最主要办法。全球内最主要的自治形式主要有三种，即民族自治，区域自治或两种形态相结合的民族区域自治。自治形式的不同，自治权的内容也不相同，但学术界却存在着混淆的情况，因此，本文就这三种自治权进行简单的辨析，以避免混淆。 　　关键词：民族自治权区域自治权民族区域自治权 　　民族自治、区域自治与民族区域自治的自治权各有其特定的内涵，但是，在学术界不难发现这三个概念存在被混淆使用的情况，影响了我们对一些相关问题的理解和分析。本文试图针对这三种自治形式的自治权做一个简单的辨析。 　　一、“自治权”综述 　　基于是对自治权的比较，笔者先对“自治权”这个概念进行一下简要介绍。 　　“自治”一词最早来源于希腊语，auto的意思为自我，nomos的汉语意思为规则（law）。因此，自治就可以理解为自我管理。“自治权”作为政治学中一个常见的概念，是指自治主体依据法律、法规以及相关规定所享有的自我管理的一种权利。享有自治权的主体即可以指一个组织实体，也可以指一个地区的全体民众。 　　在学术界，自治权在不同国家的背景下被赋予了不同的解释。 　　美国法学教授认为，“‘自治权’是在国家范围内的一种独立的行动。”他们所提出的自治前提是承认国家的存在，即在维护国家统一基础上的行为独立。 　　英国社会学家认为“自治权是指个人或团体有能力对其自身的行为负责的情况下，管理自身事务的一种状态”，强调主体的自我管理能力。 　　中国大百科全书中对“自治权”的解释为“1、自行管理或处理。2、民族﹑团体﹑地区等在国家的领导下，对内部事务进行管理的权利及能力……”①指明自治内涵广泛，基本内涵是自行管理，管理主体包括民族、地区、团体等。 　　综上所述，自治权的内涵广泛，不仅可以指国家内部的某个地区或群体的自我管理，还包括民族或地区自我独立，建立国家的权利。 　　二、民族自治权、区域自治权及民族区域自治权的基本内涵 　　自治权是任何一种自治形式的核心内容，当前，国际上主要有三种自治制度，即民族自治、区域自治与民族区域自治，都是国家对内进行管理的一种方式，但是每种自治制度所拥有的自治权却有着不同的内涵。 　　（一）民族自治权：以民族集团为单位的自我管理 　　民族自治作为国家进行政治协调策略的一种手段被很多国家采用，但是由于国情的不同，民族自治权的内容却没有统一的标准。 　　有的学者认为民族自治权是指自治民族有权确立适合本民族的制度，以促进本民族文化的发展，保存并发展其民族特性。 　　美国学者则认为，民族自治权的内容广泛，可以包含政治、经济、文化的各个方面。根据自治要求的不同，可以分为文化自治和政治自治两个层面，最充分的民族自治权就是脱离国家建立单一民族的主权国家。 　　可见，民族自治的自治权，在不同的国家其权利的大小有不同的规定，既可以是文化层面的，保护民族文化的自治，又可以是政治层面的要求独立的自治权。 　　（二）区域自治：国家分权的一种形式 　　区域自治，作为自治的另一主要形式，国际法上对区域自治的自治权有明确的规定，但是就其自治权内涵仍未形成统一的声音。 　　地方自治的自治权在国际法上有相关规定，如1985年欧洲理事会通过的《欧洲地方自治章程》第3条中的第一款指出：“地方自治，是指地方当局在其责任之下为了当地居民的利益，在法律限度内，规范和管理相当份额公共事务的权利和能力。”②除此之外，还对自治区域的权利以及自治机关的产生等方面也做了相关说明。通过这些相关规定可看出，区域自治不仅是以地方分权为前提的自治权，其特点为，“将中央权力与自治地方的权力予以划分，使自治地方在法律规范下对自己辖区内所辖事务拥有完全的自主权”。 　　我国学者认为“地方自治权，是指地方自治机关根据自治地方的需要让其自主管理自身事务。自治权利由中央政府按照法律规定所转让。”。只强调地方因强调地方自治的自治权是中央政府的权力转移。 　　可见，地方自治的自治权是同联邦制国家结构形式相联系的，地方政府和中央政府是相互合作的关系，其在法律上同中央政府享有平等的地位。自治权涉及到政治、经济、文化的各个方面，中央无较强的命令权。 　　（三）民族区域自治的自治权 　　中国是民族区域自治的典型代表。我国的民族区域自治的自治权，是在共产党领导下保障少数民族及其聚居地区各族人民根本利益的自治，其中既包括了少数民族的“内部事务”也包括了自治区域内的“地方事务”。其内容丰富，但是自治权的产生与行使要符合宪法及其他法律的规定。这是一种