国际贸易综合改革试点背景下的义乌工程招投标管理创新研究.docVIP

PAGE PAGE 1 国际贸易综合改革试点背景下的义乌工程招投标管理创新研究 　　【摘要】随着义乌国际贸易综合改革试点的推进，硬件建设是改革试点的保障，这就要求我们创新社会管理，创新招投标管理模式，打造城市精品工程。本文从义乌市建设工程招投标现存的问题、招投标管理要素、工程项目管理、建设市场规范性管理等方面进行深入调研，并提出对策措施与评价体系，为义乌市建设工程招投标过程与监督提供参考依据，为提高政府工作效能服务。 　　【关键词】建设工程；招投标；项目管理；对策措施；评价体系 　　0.引言 　　义乌市于1999年4月成立义乌市建设工程交易中心，2003年4月，更名为义乌市工程招投标交易中心。通过几年的运行的实践来看，一些影响建设工程招投标管理的因素仍然存在，导致工程招投标的实践中出现串通作弊、地方保护、资质挂靠、低价中标、转包分包等不良现象，引起工程量变更，建筑质量低，要我们义乌实际出发，积极探索，不断总结开拓创新招投标体系，完善管理措施，从而切实提高工程招投标管理水平，促进义乌建筑市场健康有序发展。 　　1.义乌市工程招投标中存在问题 　　1.1资格预审形式化 　　资格预审是招投标过程中的第一道关口。由于义乌资格预审体制起步晚、招标人意识不强、投标人造假舞弊等原因，不规范的资格预审已成为招投标违规现象的重要原因之一。表现为：一是执行文件随意性。招标人未充分认识资格预审的重要性，使资格预审成为“走过场”程序或干脆不审查，形同虚设；二是资格审查的倾向性。招标人在招标信息发布前，与个别投标人达成初步协议，为其“量身定做”，使实力强大的潜在投标人纷纷落选；三是审查内容的盲目性。招标人对资格预审内容缺乏科学合理的编制依据，对于投标企业的资质、业绩考察仅看表面，无法对企业经营状况作综合评价，使资格预审流于形式，给项目建设留下极大隐患。 　　1.2评审时间短 　　按照招投标法的规定：“招标工程的有效投标单位不能少于3家。否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标。”因此，在义乌招投标实践中，工程有效的投标文件有的多达10个以上，评标时间仅为半天至一天，在这么短的时间内作评审显然是不够的。评标专家仅有四人，对于如此多的投标文件，以及建筑工程复杂情况，四位专家要对企业情况，工程量清单，建筑情况等一一进行核实，可想而知，是不可能的。 　　1.3工程量变更 　　工程量清单的编制质量的高低，直接影响到建设项目的投资投标人的报价施工过程中资金的拨付以及工程结算。目前，工程量清单普遍存在项目特征描述不清，工程量不准，漏项严重，以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象。投标方在招标前，发现工程量清单问题的存在，不及时指出，反而在报价上大作文章。在施工时想方设法通过工程量变更来获取最大利益。相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。 　　1.4挂靠、串标、围标 　　义乌建筑业起步晚，企业资质普遍不高，为达到标书资质要求，一些中小企业通过挂靠形式参与招投标。在义乌中小项目中采用摸乒乓球招标方式，在一定程度上也滋生了挂靠等情况发生，以提高中标几率。 　　1.5低价竞标 　　最低价中标是义乌常用的招投标方式。经评审的最低价中标切中了招投标制度关于竞争性的要害，减轻了评标专家主观因素的干扰。但易造成施工偷工减料、扣克或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费用等严重损害工程质量和民工利益情况发生，以及串标陪标现象的泛滥。在实践过程中，由于对招标文件的编制要求很高，需要建筑工程专业方面的知识外，在工程量清单的编制，计价模式的确定，合同条款以及工程担保和工程保险的具体条款的协商等环节中都严格把关，这使一般业主可能感到力不从心。 　　2.义乌市工程招投标管理要素研究 　　2.1工程量清单 　　实行工程量清单招投标，确定了政府宏观调控，形成市场价格的工程造价管理模式，实现了由传统量价合一的计划模式向量价分离的市场模式的重大转变。工程量清单报价的优点在于工程量一致，子目一致，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比。工程量清单编制准确与否，直接影响投标人报价，这就需要编制人对工程情况非常熟悉，较强的专业知识，专业素质。 　　2.2资格预审 　　招标单位根据建筑工程情况，制定切合义乌建筑行业实际的资质要求，在招标前对投标单位逐一进行资格审查，审查投标单位的业绩、信誉投标单位之间是否存在关联，对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，有效防止投标者之间的串通投标。 　　2.3评标 　　在义乌市工程招投标中，对大型项目进行综合评分法，先施工单位资质，业绩以及本项目施工技术、方案、工程量清单等进行综合评分，综合评分入围企业，再进行商务评分。 　　2.4合同管理 　　合同风险管理在合同履行过程中应提高风险意识，进行风险识别，降低风险事件发生