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浅谈当前我国国有公司治理存在的七大问题与改革方向 公司治理是指诸多利益相关者的关系，主要包括股东、董事会、经理层的关系，这些利 益关系决定企业的发展方向和业绩。公司治理讨论的基本问题，就是如何使企业的管理者在 利用资本供给者提供的资产发挥资产用途的同时，承担起对资本供给者的责任。利用公司治 理的结构和机制，明确不同公司利益相关者的权力、责任和影响，建立委托代理人之间激励 兼容的制度安排，是提高企业战略决策能力，为投资者创造价值管理大前提。公司治理如同 企业战略一样，是中国企业经营管理者普遍忽略的两个重要方面。  主要观点  吴敬琏认为公司治理结构是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组 成的一种组织结构。要完善公司治理结构，就要明确划分股东、董事会、经理人员各自权力、 责任和利益，从而形成三者之间的关系。 林毅夫是在论述市场环境的重要性时论及这一问题的。他认为，“所谓的公司治理结构， 是指所有者对一个企业的经营管理和绩效进行监督和控制的一整套制度安排”，并随后引用 了米勒（1995）的定义作为佐证，他还指出，人们通常所关注或定义的公司治理结构，实 际指的是公司的直接控制或内部治理结构。 李维安和张维迎都认为公司治理 （或公司治理结构）有广义和狭义之分。李维安 （2000 ） 认为狭义的公司治理，是指所有者（主要是股东）对经营者的一种监督与制衡机制。其主要 特点是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的公司治理结构的内部治理；广义的 公司治理则是通过一套包括正式或非正式的内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利 益相关者（股东、债权人、供应者、雇员、政府、社区）之间的利益关系。张维迎（1999） 的观点是，狭义的公司治理结构是指有关公司董事会的功能与结构、股东的权力等方面的制 度安排；广义地讲，指有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排， 这些安排决定公司的目标，谁在什么状态下实施控制，如何控制，风险和收益如何在不同企 业成员之间分配这样一些问题，并认为广义的公司治理结构是企业所有权安排的具体化。 公司治理的主要问题 （一） 政企不分 其表现形式分为两类：一是，政府以所有者身份直接开办企业，所有者、投资者、经营 者三位一体（企业领导人不过是政府委任的特殊政府官员），这是传统计划经济时的情形。 另一类是，所有者和经营者有一定程度的分离，企业已面向市场，但政府仍以直接任免企业 领导人，“分盘子”、“配额批件”等各种审批权对企业实行直接间接的控制，对企业负无 限责任。但是我国国有企业改革在建立现代企业制度时出现一种怪现象：按照现代产权理论 必须政企分开，但真正分开又出现所有者“虚伪”；既不能按现代企业制度要求建立有效的 内部治理结构，实践中又出现经营权侵蚀所有权的现象；于是又只好加强所有者的监督职能， 但又回到了“政企不分”的老路。 （二）人事任命 长期以来，对国有企业的人事控制权一致制约着对国有资产的使用权和分配权，进而直 接决定经理腐败的程度。因为，在政府官员控制国有企业人事权的现实中，经理为了获得更 多的国有资产控制权收益，一方面或虚增企业利润，或虚增经营成本，以公饱私囊，一方面 必然积极贿赂政府官员，以进行控制权投资。与此同时，政府官员为了获得更多的控制权收 益，必然更加积极地以权谋私。在公司治理机制极不完善的条件下，这种政府权和代理权合 谋寻租，即国有企业“外部人”与“内部人”合谋寻租，其直接后果必然是国有企业经营绩 效下降。 这是因为选择、监督经营者的人（政府官员等）不承担企业的经营风险，他们就不可能 有任人唯贤的积极性。同时由于权力投资的诱惑，往往使得他们更容易选择无能力经营却又 能力贪污、行贿的人。 （三）内部人控制 在现代公司中，由于企业的外部成员(如股东、债权人、主管部门等)的监督不力，企业 的内部成员(如厂长、经理或工人)即直接参与企业的战略决策以及从事具体生产经营决策的 各个主体掌握了企业的实际控制权。内部人通过对公司的控制，追求自身利益，损害外部人 利益的现象。在分析转轨国家的公司治理时，青木昌彦指出：“在转轨国家中，在私有化的 场合，大量的股权为内部人持有，在企业仍为国有的场合，在企业的重大决策中，内部人的 利益得到有力的强调”。 （1）内部人控制问题的主要表现 国有资产流失、会计信息失真是我国国企改革过程中的内部人控制的主要表现形式。当 前一般认为内部人控制问题主要表现有：过分的在职消费；信息披露不规范，而且不及时， 报喜不报忧，随时进行会计程