宁波市数字城管建设项目函.docxVIP

关于宁波市数字化城市管理系统建设项目的函 市发改委： 为全面落实市党代会精神，积极推进宁波市数字化城市管理工作, 创新城市管理机制，实现城市“科学、严格、精细、长效”管理，构 建和谐社会，根据市委、市政府总体要求，市城管局将全面启动数字 化城市管理系统的建设。 一、 建设理由 实施数字化城市管理，一方面，旨在通过信息化管理内在的系统 性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，从而 努力实现管理流程科学化，管理主体多元化，提高城市管理水平；另 一方面，通过以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，实现 城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为 实时，从而有效促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转 变，提高城市运行效率，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管 理。 二、 建设内容 1、划分万米单元网格作为城市管理的基本单位 在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本 单位，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图 上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体 性、无缝并接等原则进行网格划分。由城市管理信息员对所分管的万 米单元实施全时段监控。 2、 运用地理信息技术对城市部件进行编码定位 在对所有城市部件（指城市物化形态的设施，如公共设施、交通设 施类、环卫设施、绿化设施等）进行拉网式调查的基础上，请专业部 门进行了勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为7大类 56种（建设部标准），运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个8 位代码，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过 网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。这个编码相当于城市部 件的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息 平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属 部门和准确位置等信息。通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、 数字化，使城市部件有序、精确定位。对管理对象的归属、种类、数 量、位置做到了从未有过的清晰，从而实现了由粗放管理到精细管理 的转变。万米单元网格与城市部件的对接，形成了一个多层空间信息 架构。通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专 项普查，使工作效率大大提高。 3、 建立数字化城市管理系统平台 按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ /T106-2005）要求，制定技术方案，建设城市管理信息系统，包括 监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、 监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、地理 编码子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、 信息网络安全平台等；开发配备满足宁波实际的监督管理数据无线采 集设备。 4、 开发应用信息采集器一“城管通” 信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，通过对手机进行了 应用系统的研发，输入网格化地图，使它具备接打电话、短信群呼、 信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、 单键拨号、数据同步等10项主要功能。在新模式中，信息采集员使 用“城管通”，通过城市管理特别服务号码，实现与城市管理监督中 心之间的信息实时传递。 5、 创建“两个轴心”的城市管理体制 通过整合政府的城市管理职能，设立监督和指挥两个部门，各司 其职、各负其责、相互制约。一是作为监督轴，成立城市管理监督中 心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构。二是作为指挥轴，成 立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣。 这一管理体制的创新，一是将监督职能剥离出来，使城市管理由 一个“轴心”变成两个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理, 责任更加明确，城市管理方面有没有问题，监督中心说了算，怎么协 调处理，指挥中心说了算：二是可以整合管理资源，发挥专业部门间 的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从 多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变：三是在城市管 理新模式下，信息采集员是深入到大街小巷的“侦察兵”，他们通过 与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被 动听取转变为主动收集。 6、 实现城市管理流程的合理再造 城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建 立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程 序是：每个社区都有信息采集员，借助城市管理工作手册（每个工作 手册上面都印有该信息采集员分管的管理区域地图），对分管区域实 行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监 督中心报告情况；同时监督中心也可以通过政府便民热线电话、特别 服务号以及“城管网站”获得来自社会公众和媒体的信息；监督中心 得到这些信息后，进行甄别、立