第1讲[1][1]政府经济学导论.pptVIP

任课教师：牛海霞 联系方法：电话87580922。 E-mail地址：cec_nhx@ 办 公 地：浙江大学经济学院玉泉校区 427。 邮 编：310027 第一讲 导论 教学安排及《政府经济学》 一、教学安排 教学目的、任务与要求 本课程的教学目的，是为了让同学了解政府在市场经济中的经济职能及其理论根据：市场失灵是政府经济行为的依据，而政府干预经济必须适度，否则也会造成政府失灵。 具体需要完成如下教学任务：为什么在市场经济中需要政府担任一定的经济角色；政府如何在市场经济中管理经济；政府如何改进经济管理工作的效能、如何防止政府失灵；西方发达市场经济国家在政府经济职能的理论与实践方面有时么值得我国借鉴的地方等。 要求同学学习本课程之后，能分析我国政府行为中的现实问题，总结我国政府经济行为中的经验教训，为改进政府工作效率提出一些建设性意见。 课程概要 课程体系： 一是政府经济行为的基本理论； 二是政府经济行为体系； 三是政府行为比较与政府失效。 本课程以面授为主，通过案例分析、思考和讨论等形式。 主要参考读物 孙荣、许洁：《政府经济学》，复旦大学出版社2001年 黄少军：《政府经济学》，中国经济出版社1998年 李小宁：《政府经济学》，团结出版社2000年 朱柏铭：《公共经济学》，浙江大学出版社。 徐滇庆等：《政府在经济发展中的作用》，上海人民出版社，1999年版。 胡家勇：《转型、发展与政府》，社会科学文献出版社，2002年版。 制度分析与公共政策学术网站 《政府经济学》教学安排（计划） 第一讲 导言：教学安排及《政府经济学》 第二讲 市场机制的优势及其失灵 第三讲 西方经济学对政府作用的论述 第四讲 政府微观经济行为 第五讲 政府采购行为 第六讲 政府宏观经济行为 第七讲 维护公平行为 第八讲 协调对外经济关系行为 第九讲 保卫国家安全行为 第十讲 寻租行为 实地考察 第十一讲 中央与地方 第十二讲 平等与效率 第十三讲发展中国家政府经济行为 第十四讲 发达国家政府经济行为 第十五讲 政府失效 第十六讲 WTO与政府管理效能改进 课堂讨论 考试与考核 平时占40％，包括小论文、发言讨论。 期末考试占60％，开卷命题考试。 二、政府作用的提出 （一）什么是政府 1、政府 从生到死，我们的生活通过无数方式始终被政府部门的活动影响着。 出生、姓名、读书、住房、工作、商品、保险、价格、服务、立法、退休等。 美国是一个自由市场经济国家，但既是发生在私人厂商间的经济活动，又有政府所从事的经济活动。此外，政府还通过各种法规、税收、资助有意或无意地改变着私营部门活动的行为和方式。而在一些集权国家，绝大多数经济活动是由政府从事的。 2、政府机构 斯蒂格利兹的观点： 1、在民主社会里，负责管理公营机构的人是通过竞选产生出来的，或是由竞选选上来的人指定的，该负责人之所以在其位一定是直接或间接地通过选举产生的。（私营机构的负责人是由股东指定的，一些管理私人基金会的负责人是由世袭理事们选定）。 2、政府具有某些强迫权（私营机构没有）。政府有权向你征税、征地等，做一些私营机构做不到的事。 (二）政府的作用 1、凯恩斯的挑战 在1929年—1933年爆发了一场世界性的经济危机.这次经济危机不仅严重的冲击了工业,农业和商业,也席卷了金融和资本市场,摧垮了原有的货币体系导致许多银行破产，股票交易市场崩溃。 按照传统的经济学理论,无论经济繁荣或是衰退,政府都不应该干预经济活动,“看不见的手”会自动地把经济导向稳定状态. 当时的美国总统胡佛是一个传统经济理论的忠实信徒。当经济危机袭来之际,他仍然不主张干预经济活动,耐心的等待着“看不见的手”来把美国从经济危机中拯救出来，致使美国工业生产下降了55.6%,失业大军占了劳动力的1/4。 1932年美国总统大选，罗斯福明确的提出了强调国家调节经济的“新政纲领”，从而赢得了大选，入主白宫。 20年代的经济危机呼唤一个新的理论。1936年。凯恩斯的《就业、利息和货币通论》一书出版，系统地提出了国家干预经济的政策主张，建立了宏观经济学理论基本构架。 《通论》主要研究总产出与失业和通货膨胀之间的关系，认为政府干预有效，政府可以财政和货币政府对付失业和通货膨胀，熨平经济周期，促进稳定增长。 完全市场机制所必要的假设 许多凯恩斯学派的经济学家指出，在传统的经济学的背后隐含了一个重要的假设：市场机制是完全的。 （一）每个当事人都拥有完全的经济信息，每个生产者或消费都能充分的了解市场的价格变化。在经济当事人之间经济信息是对称的； （二）存在这一个充分竞争的市场,没有任何一个生