国外流浪儿童预防与救助的主要措施1114.docVIP

国外流浪儿童的预防与救助 杨光富作者简介：杨光富（1973－），男，安徽定远人，华东师范大学教育学系讲师、教育学博士 作者简介：杨光富（1973－），男，安徽定远人，华东师范大学教育学系讲师、教育学博士，研究方向：外国教育史；国外基础教育改革。 个人博客： /westedu （华东师范大学教育学系，上海 200062) 内容摘要：流浪儿童遍布于世界各国，各国政府也积极采取各种措施加以预防与救助。通过颁布法律法规，预防流浪儿童的产生，同时对教唆乞讨者加以重罚；注重发挥民间组织的作用，而政府职责重在管理及政策的制定；通过开设救助电话、提供基本生活品和临时居所、提供教育和培训等形式，尽快让儿童回归社会；注重对家庭暴力的干预及家庭困难的援助，真正从源头上杜绝流浪儿童的产生。 关键词：流浪儿童；预防与救助；国外主要国家；比较 在春节期间，微博上“随手拍照，解救乞讨儿”成为最热门的话题，引发了人们对流浪儿童的关注。其实，流浪儿童的身影几乎遍及世界各地的每一所城市，即使在欧美发达国家也不例外。据联合国儿童基金会（UNICEF）保守估计，全球流浪儿童的总数至少在1000万以上。 UNICEF.（2005.The state of the worlds children 2006:excluded and invisible. New York: UNICEF. 面对庞大的流浪儿童群体，各国政府都积极应对，其措施也呈现出不同的特色。 UNICEF.（2005.The state of the worlds children 2006:excluded and invisible. New York: UNICEF. 一、颁布相关法律法规，预防流浪儿童的产生 面对流浪儿童问题，各国政府都采取了各种各样的措施加以应对，其主要的一项措施就是通过颁布相关法律法规，预防流浪儿童的产生并保护其合法的权益。 （一）注重预防流浪儿童违法问题的产生 早在1993年，俄政府就颁布了《俄罗斯流浪儿童预防性原则纲领》，预防流浪儿童的产生；1999年，俄政府又颁布了《预防流浪儿童和未成年人犯罪法》；2002年10月，俄政府颁布了间俄罗斯儿童整体纲要（2003~2006年），预防流浪儿童的产生的举措操作性更强。如该纲要中的“预防流浪儿童的违法”规定：（1）汇总流浪儿童的信息；（2）建立流浪儿童的电子信息系统并计算出需要实施帮助的人数；（3）支持俄罗斯联邦关于建立统一的救助制度和家庭的措施(2006年之前)；（4）巩固300多家预防流浪儿童违法机构的物质基础；（5）将接受救助的儿童的数量提高三分之一；（6）扩大和提高为流浪儿童服务的质量。从该纲要中可以看出，它不仅促进了社会救助流浪儿童措施的完善，更重要的是从源头上预防流浪儿童的违法的产生。 乌云特娜：《俄罗斯社会转型时期流浪儿童成长问题探析》，《比较教育研究》，2008年第2期第25页。可以看出，俄罗斯的立法注重预防流浪儿童违法问题的产生，其实国外的立法都体现这样的一个特点。 乌云特娜：《俄罗斯社会转型时期流浪儿童成长问题探析》，《比较教育研究》，2008年第2期第25页。 （二）严厉禁止流浪儿童的街头乞讨 国外很多国家或城市禁止儿童街头乞讨。2008年6月，奥地利首都维也纳颁布法律禁止儿童单独或成人陪伴在街头乞讨。法案规定，只要是携带或利用儿童进行乞讨，不论什么形式和原因都属于违法行为，违法者将视情节被处以最高700欧元的罚款或受到拘留一周的严处罚。 Vienna bans child street beggars, /articles/news/195257,vienna-bans-child-street-beggars.html#针对流浪儿童保护工作，菲律宾国会专门通过了《反流浪法案》（Anti-Vagrancy Law） Vienna bans child street beggars, /articles/news/195257,vienna-bans-child-street-beggars.html# 目前，美国大约有13个州在法律法规中明文禁止乞讨。除此之外，美国许多的大城市都有禁止或限制公共场所乞讨的法规。如纽约州刑法规定：“任何人在公共场所基于乞讨的目的逗留或闲逛即为有罪。” New York Penal - Article 240 - ?240.35 Loitering New York Penal - Article 240 - ?240.35 Loitering, /new-york/penal/PEN0240.35_240.35.html 美国有些州把乞讨分为攻击性（aggressive begging）和被动性（passive begging）两种。被动性乞讨指的是