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卷烟市场“网格化”监管工作的探索与尝试 摘要 卷烟市场监管是烟草专卖管理的一项重要职能， 也是捍卫烟草专卖制度、 维护卷烟市场秩序的有利武器， 市场监管水平的高低直接影响着卷烟销售、 品牌 培育和客户满意度等重点工作。当前，随着经济下行压力的加大和“四大难题” 的日益凸显，市场监管工作面临诸多压力与挑战。新时期，创新市场监管方式， 提升专卖执法效率是摆在烟草执法部门面前的一项重大课题。 本文从工作实践出 发，结合“APCD”工作法，引入一种创新型的、科学规范高效的卷烟市场监管模 式——卷烟市场“网格化”监管。通过介绍卷烟市场“网格化”监管工作的基本 概念、重要意义、总体思路、工作流程、考核办法及预期目标，科学论述开展卷 烟市场“网格化”监管工作的必要性及可操作性，切实提高综合执法效能，提升 精细化管理水平，全面推进市场监管方式创新。 关键词 专卖管理 市场监管 网格化 探索 一、卷烟市场“网格化”监管工作的基本概念 卷烟市场 “网格化” 监管工作是依托市场监管稽查队管辖片区， 合理划分单 元网格, 建立的一种精细化、全覆盖，契合行业发展新常态的管理新模式。它既 是“定人、定区、定责”的深化和延伸，也是专卖精细化管理在市场监管上的具 体体现，既能有效避免监管的盲目性和突发性， 又能提高打击的精确度和有效性， 切实提高卷烟市场工作效率和监管效能。 推行卷烟市场“网格化”监管工作，要通过合理设置商户“网格” 、完善工 作职责、量化目标任务、制定一系列配套制度等，逐步建立一套“区域明确、责 任细化、监督到位、反应迅速”的全覆盖“网格化”市场管理模式，使市场监管 由单纯整治向综合管理、 精细服务和重点打击的转变， 建立市场监管员与卷烟商 户良性互动， 调动卷烟商户守法经营的自觉性和参与市场监管的积极性， 逐步形 成对辖区市场各类违法线索全面把握和违法行为事前控制的良好局面。 二、卷烟市场“网格化”监管工作的重要意义 一是卷烟市场“网格化”监管工作是适应新形势、 新常态的必然要求。 当前， 行业面临的“四大压力”逐渐加剧，专卖执法工作也出现诸多新问题、新挑战， 制假售假行为更加隐蔽， 违法手段更加多变， 违法行为更加多样。 我们原有的监 管模式已经不适应形势的发展， 我们亟需一种精细化、 全覆盖的管理新模式。 在 这种背景下，推进“网格化”监管模式是适应新形势、新常态的必然要求。 二是卷烟市场“网格化”监管工作是推行卷烟营销市场化改革的必然选择。 推行卷烟营销市场化改革是顺应行业要求， 推动发展的重要手段， 也是今后一段 时期的重点工作。此时，推行“网格化”监管模式就是要以“网格化”为基础， 充分发挥“网格”小巧灵活的作用， 以小网格带动大市场， 从而实现“由小到大， 以点带面”，全面推进卷烟营销市场化运作模式。在网格内既有专卖部门的精细 监管，又有业务部门的市场化运作，两者相互融合，相互促进。 三是卷烟市场“网格化”监管工作“网格化”监管是提升执法效率、提升服 务质量的必然手段。党的十八届四中全会提出了依法治国、 推行法治的工作要求， 烟草专卖作为行政执法部门， 要在提升执法效率、 提升客户服务上做文章。 对此， 推行“网格化”监管就是要转变思维方式，以“网格”为单位，打破访销线路、 地域位置的限制，以“方便监管、提高效率”为原则，在网格内实现执法效率的 最大化，并逐步提升服务水平，拉近客我关系。 三、 卷烟市场“网格化”监管工作的总体思路 “凝聚一个共识，抓好三个节点，延伸三个触角。 ” “凝聚一个共识”：突出抓好“网格化”监管工作的宣传和动员，让专卖执法 人员充分认识到“网格化”监管对提升执法效率、净化市场环境的重要意义，认 识到“网格化” 监管是扎实推进卷烟营销市场化改革的重要抓手， 自觉地加强学 习，认真落实。 “抓好三个节点”：一是要抓好“网格化”监管与“ APCD”工作法的有机结 合，以“APCD”工作法为依托，动态管理异常商户，以“网格化”规定的四种商 户为参照，合理安排拜访周期。二是要抓好“网格化”监管与违法卷烟治理的相 辅相成，要通过“网格化”监管为违法卷烟治理工作提供有效的信息来源，利用 发展商户信息员、 收集市场信息等多种手段， 实现市场监管由被动监管向事前处 置的转变， 对发现的苗头性违法案件要提前预测、 提前行动， 切实维护卷烟市场 秩序。三是要抓好“网格化”监管与卷烟营销市场化改革的互利共赢，以“网格 化”为基础，将整个卷烟市场划分为若干网格，在每个网格内针对不同类型、不 同档位的商户， 由网格责任人实施精细监管， 由网格内的信息员逐户落实市场化 改革的各项工作，从而实现“由小到大，以点带面”的全面推进，使市场化改革 的基础更加牢固，方法更加多样，效果更加突出。 “延伸三个触角”：将“网格化”监管延伸至提升执