中国古代丞相制度的演变及特点.docVIP

浅议中国古代丞相制度的演变及特点 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 浅议中国古代丞相制度的演变及特点 丞，即承奉；相，即辅助，顾名思义，丞相即承奉圣意，助君理政。因此丞相制度自然成为中国古代政治制度中的重要一环，同时也随着中国的帝国兴衰而不断演变。可以说自帝王出现之日起，丞相一职虽未有其名，则已有其实，其后历经演变，虽然这一制度之于每个朝代自有其特色，但相权的不断萎缩便是中国古代丞相制度的基本走势，而相权的不断萎缩自然也就意味着皇权专制的不断强化，此消彼长之间，也使得中国的王朝帝制走向了终结。 一、丞相制度的演变历经三个阶段 如果站在历史发展的轨迹上去分析中国古代的丞相制度，其大致可以分为三个阶段： 第一阶段：秦汉时期 秦统一六国之后，设立“三公九卿制度”，其中的三公，即为丞相、太尉以及御史大夫，其中丞相掌行政权，太尉掌军权，御史大夫监察百官同时也是皇帝的内臣，充当皇帝的耳目。由于自汉以后，太尉一职时设时罢，基本上是依照实际的军事需要而定，而御史大夫同时兼任副丞相，因此实际上丞相实为真正的行政长官这一时期可以说是皇帝放权于丞相，总体而言君相配合是比较融洽的，所谓“君使臣以礼，臣事君以忠”便是这一时期君相关系的指导性原则。 第二阶段：隋唐时期 中国的帝制其本质是家天下，因此丞相一职本为辅佐之用，但任其坐大，帝王们也担心卧榻之侧恐有他人酣睡，因而隋唐时期逐渐形成的“三省六部”制度，其中的“三省”，即尚书省、中书省以及门下省，其中中书省负责发布政令，门下省则对其所发政令进行审核，认为不妥可封驳退回至中书省，而尚书省下设六部，不参与决策，只负责执行。这一制度等于是将秦汉时期的丞相权力一分为三，即分为造命、审核以及执行三个部门，此看似形成了一种制衡关系，其本质还是在于削弱相权，以强化君权对于官僚系统的控制，但无可否认的一点是，三省六部制度还是客观上形成了权力间的相互制衡，并且对于皇权也存在一定的制衡，比如说中书省在发布政令之前还有一个环节就是经过皇帝的“画敕”，即予以批准，但即便如此，门下省依然可以进行封驳，此便足见其制度的先进性。 第三阶段：宋元明清 可以说宋朝是中国古代丞相制度演变的转折点，宋代中央权力的组织结构可大致称为是“两府三司”制，“两府”即政事堂和枢密院，“三司”则是户部司、度支司和盐铁司，分别掌管政军财权，并且彼此互不隶属，直接听命于皇帝，因此丞相在军权、人事权乃至财权上都遭到不同程度上的削弱，到明初丞相一职更是被废除，至此便再未复设，皇帝则将决策之权完全收入囊中，虽代之以内阁，但与丞相之权相比，后者的角色则只是皇帝决策的顾问以及日常处理政务时的秘书，即所谓的“票拟”制度，也就是内阁负责在各级官员呈上来的奏折上写上自己的建议，是为票拟，但这也只是建议，采纳与否还得皇帝决定。到清朝之后，基于外族统治中原的现实，专制统治则更为浓烈，依照钱穆先生所言，清朝统治是有术而无制，即在制度建设上乏善可陈，主要依靠的是统治权术，比如雍正时期设立的军机处，开始时只是因西北用兵而临时设立，至乾隆时期已经取代内阁成为朝廷的行政中枢，内阁之权已被架空，直至第二次鸦片战争之后，设立总理衙门，军机处之权又逐步被前者所取代，后因清末新政而实行“内阁制”，而“皇族内阁”的产生则直接诱发了武昌起义的炮火，同时也正式敲响了清政府乃至中国两千余年王朝帝制的丧钟，至此作为中国古代政制中重要一环的丞相制度也一并终结。 特点一：丞相制度演变中的人治弹性 从中国政治的发展来看，制度的刚性在与人治的弹性的PK中一直是落于下风的，时至今日，此风依旧。如果对照中西，西方人对于制度的执着坚守与中国人对于制度的“活学活用”可以说是形成了鲜明的对比，究其原因，还在于东西方对于人性的不同看法，一般说来，西方人基于其基督教传统，认为人性是恶的，因为唯有信教才有可能得救，因此当人必须要掌握权力之时，这样的信仰所反映出的便是对于人性之恶的种种担心和防范，因此才有的制度上的制衡和约束，以使得权力不被人性之恶所裹挟，故而体现出对于制度的一种信仰和坚持。但是中国人的传统中人性是善的，我们的文化中更为看重的是人的作用，比如易中天先生曾总结过中国人有三种情节：明君情节、清官情节以及侠士情节，所有的这些都在强调人的作用，既然如此，我们在制度面前，较为强调的是人的主动性，即所谓“制度是死的，而人是活的”。 由此对照中国古代的丞相制度，这一制度的演变过程中每一个阶段，甚至是每一个