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日本养老制度及现状 01 日本应对老龄化实施的政策 02 日本养老保险制度 03 当前面临形势及措施 目录 日本应对老龄化实施的政策 01 01 02 03 建立较为完善的社会保障体系 日本应对老龄化实施的政策 规划战略和法律先行 出台鼓励老年人就业的政策 05 06 07 力推小规模多功能社区的养老服务模式 日本应对老龄化实施的政策 出台育儿相关政策 建立老年公租房体系 04 积极鼓励、支持企业和社会主体参与老年事业 《长寿社会对策大纲》 《老人福祉法》 2000 1995 1994 1989 1986 规划战略和法律先行 1982 1963 《老人保健法》 黄金计划 （老年人保健福祉推进十年战略） 新黄金计划 （新老年人保健福祉推进 十年战略） 《高龄社会对策大纲》 《护理保险法》 文字内容 文字内容 文字内容 02 03 01 建立较为完善的社会保障体系 日本从2000年起开始实施介护保险制度，强制规定国民从40岁开始缴纳介护保险费，65岁以上需要护理的老人、40岁以上未满65岁因特定疾病而需要护理的居民，都可享受介护保险提供的照顾和护理。 1973年开始实施老年人免费医疗制度，但该项制度增加了政府负担。 1982年实施《老人保健法》，年满40岁以上的国民都可免费享受疾病的预防诊断、检查等服务，70岁以上的老年人则可享受免费医疗。 为了降低财政支出压力，2008年日本出台“高龄老年人医疗制度”，规定如果75岁以上老年人的年收入超过370万日元，需要个人承担30%的医疗费。 为减轻日本医院床位紧张的压力，2014年日本实施“诊疗报酬”制度，对紧急出诊业绩较多的医疗机构增加报酬，并大幅削减医院重症患者的床位，推动医疗体制向“偶尔住院、基本在家接受医疗服务”的方向转型。 文字内容 文字内容 文字内容 02 03 01 出台鼓励老年人就业的政策 1971年日本颁布了《高年龄者等雇佣安定法》，给企业强制性地提供“导入继续雇佣制度”“提高退休年龄”“废除退休限定”三选一的措施。 为确保60—70岁以下愿意就业的老年人能够再就业，2013年日本制定《继续雇佣制度》，规定企业有义务保证老年人就业、废除对招聘年龄的限制。 为帮助老人寻找工作提供平台，日本在每一个城市都建立了“老年人才中心”，给老年人提供临时、短期就业机会。 三是部分日本地方政府也出台财政政策鼓励生育、支持年轻人结婚等。 二是实施育儿休假政策。 一是出台育儿的财政支持政策。 出台育儿相关政策 02 03 01 积极鼓励、支持企业和社会主体参与老年事业 一是积极鼓励企业举办养老机构，参与养老事业。 二是积极鼓励社会人员从事护理行业，并对护理行业实施对外开放政策。 三是鼓励大学设立护理人员培训专业和开展相关科研。 日本养老保险制度 02 第二层次是与就业收入相关联的雇员年金制度，按照加入者职业的不同，又可分为厚生年金和共济年金，其中覆盖5人以上私营企业职工的年金称为厚生年金，而国家公务员、地方公务员、公营企业职工、农林渔团体雇员、私立学校教职员工参加的年金则统称为共济年金。 第一层次为国民年金(又称基础年金)，覆盖全体国民，凡20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民，都必须参加国民年金保险。又分为养老年金、残障年金、寡妇年金、母子年金和遗孤年金5种。 第三层次是可以任意加入的养老保险，主要是私人机关经营管理者的职业养老金或公司养老金，包括厚生年金基金、适格退职年金、国民年金基金等种类，加入的条件是以加入了第一、第二层次养老保险为基础。 日本养老保险制度 以个人月收入扣除抚养家属费等费用后得出税前标准月收入为基础，分为30个收入区间，在每个区间内规定一个统一的“月标准报酬额”作为缴费基数。月标准报酬额由年金管理机构按年制定。 基本养老保险缴费 2015年日本雇员养老保险缴费率为17.474%，由雇主和雇员各承担一半。根据2004年改革方案，养老保险缴费率从2004年13.58%起每年提高0.354%，到2018年上调至18.3%后保持100年不变。 缴费率 缴费基数 保险费征缴 日本年金管理机构负责参保人员的资格认定和养老保险费统一征缴。养老保险费以费的形式征收，由雇主从雇员薪金中代为扣除缴纳，并在“年金手册”中进行完整记录。由于国民年金和厚生年金是分别独立核算的年金制度，因此，每年要从厚生年金缴费中，按参保人数将国民年金的缴费转至国民年金账户。 二 三 基本养老金计发 基本养老金额度 一 一是基础养老金（指国民年金及厚生年金的基础部分），金额由政府根据各个时期社会平均工资水平和物价水平等因素提出方案，由国会通过来决定。二是与收入关联养老金（仅对雇员），从厚生年金中计发，