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城市社区管理研究 摘要 20世纪80年代，由于城市化进程的快速发展，城市基层社会管理逐渐体现 出來一些问题和孑盾，单位制和街居制的管理体制已经不能适应社会发展的需 要。因此，我国开始引进了 “社区”概念并推进社区建设。近三I?年来，随着社 区管理的逐步发展和社区管理经验的不断积累，我们已经在社区管理方面取得了 不小的成绩，但是随着社区建设的深入发展，社区管理问题也逐渐凸现出来。本 文运用调查研究、对比论证、查阅文献资料最终采用分析法分析出产生这些问题 的主要原因及时代背景，针对性的对不同的问题提出了相应的解决方法和一?些必 要的对策。 关键词：社区；社区管理；社区建设；构建；管理体制；和谐社会 城市社区是国家结构最基础层面的一个社会单-元，是城市的细胞，社会的基 础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提升城市居民文化索质、生活质量, 维护城市社会稳定、加速社会发展的重要环节。城市社区管理的口标，是创建安 定团结，环境整洁，方便生活，服务大众的文明社区。三十多年以来，我国已经 在城市社区的建设和城市社区管理上已取得不小的成绩，但是在我国现有的经济 体制下形成的社会管理方式依I口采用的是政企不分、政社不分的模式，自上而下 的行政推动依I 口是我国传统社区管理的主要方式，依然停留在所谓的“单位办社 会”的格局，即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需耍依靠 所在单位解决。把责任都推到了企业和事业单位屮，而不是依靠社区来解决。随 着国企改革的不断深入和与企业管理体制不断的国际化，企业把i些主耍问题又 回归给社区。近年来我国各地城市也采区了相应的措施，先后对社区管理体制和 管理方式进行了适当的探索，并已经取得了明显的成效，但是从社区管理的现状 和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，需要我们更加深层次的研究与探索。 —、社区概念界定 “社区”一词源于国外，由国外传入屮国，最早在《社区与社会》一书小出 现，社区的定义是指“在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生 活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体”。上世纪 80年代，由于城市建设的快速发展，城市社会管理出现许多新的情况和新问题, 过去的单位制和街居制的管理体制已经不再能适应社会发展的需要，于是我国开 始引进“社区”概念并且开始逐步推进社区建设。民政部在1986年首次提出了 “社区服务”的概念，由此社区概念走进了城市管理，民政部与1991年，又提 出了 “社区建设”的概念，国务院在1998年确定民政部在基层政权建设司的基 础上设立基层政权和社区建设司，全面推动社区建设在全国的发展。国务院办公 厅在2001年，转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，随着国家 对城市社区的关注提高，我国在大屮城市掀起了社区建设的高潮，在此基础上全 国各大城由分别进行社区建设的探索和创新，现已经形成了上海模式、沈阳模式、 江汉模式等代表性的社区管理模式。 二、我国城市社区管理现状及存在的问题 （-）管理体制行政化色彩浓厚 尽管近年来，大中城市社区在改革以政府为主导的社区管理体制方面己经做 出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然存在，依iri是政府行为，社区居民不 能加入到社区管理中来，缺乏居民参与机制。体现在：一是街道办事处政社不分 的状况没有改观，街道仍然承担着大多数的行政管理职能，人员配备少，使得社 区工作人员氏期超负荷的工作，一直处于疲惫状态，不能有饱满的工作热情投入 到社区管理中去，其后果是既没能够减轻政府管理负担，也没有能够发挥其应有 管理职能，致使社区发展没能跟得上社区成员追求的越来越高的物质文化牛活需 求，同时也没有调动广大居民参与社会管理的意识。二是居委会的工作方式也带 有较浓厚的行政色彩，依旧是政府行为，使得居民没有发言权和选择权，只是被 动的接受管理，不能参与到社区管理中來，居民参与社区管理的积极性调动不起 来。 （-）结构设置缺乏科学性 大多数城市实施的“两国政府，三管理”的社区管理体制，所谓的两个政府 是指市委，帀政府，区委，区政府。街道办事处是区级政府机构，载于“两个政 府”，它既是政府的政策和实际执行的人乂是调整社会的政治，经济，文化及其 活动的中心。三个管理是指市委，市政府，区委，区政府，街道办事处的三个自 上而下的管理模式。 （三）组织职能错位 街道办事处的职能由原先的行使一部分行政职能，到行政、执法、街道经济 发展等职能，使它从一个一级基层政权的派出机构转变成为一个集行政管理、社 区管理与社区服务的综合性管理机构。市、区的各专业管理部门也把自己的一部 分工作分配布置到街道，使的街道工作量加大，再加上错综复杂的管理关系使得 街道难于应付。这样的做法，一方面使得街道应当发挥的综合管理功能下降，还 在无形z间加大了社区的管理