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再论我国国家公园的旅游发展李经龙，陈冉，付吉娟（安徽大学 商学院旅游管理系，安徽 合肥 230601）[摘 再论我国国家公园的旅游发展 李经龙，陈 冉，付吉娟 （安徽大学 商学院旅游管理系，安徽 合肥 230601） [摘要]我国国家公园的建设起步较晚，但许多问题却已突显。 首先，管理法规缺乏，自云南酝酿筹建国家公园至今已有十余年了，但我国 有关国家公园的相关法规还没有出台，导致了管理无序的局面；其次，管理部门混乱，国家林业局确立了云南省是我国目前唯一的国家公园 建设试点省，而国家环境保护部和国家旅游局又批准黑龙江汤旺河国家公园为我国第一个国家公园试点单位；再次，环境教育不足，旅游环 境教育是国家公园设立的目的和功能之一，但目前我国的国家公园都基本忽略了这一重要环节；最后，公益性被抹杀，云南的普达措国家公 园、香格里拉大峡谷国家公园门票都居高不下，这与国家公园“是人民的权益和享乐的公园”的性质相违背。 针对上述情况，认为我国的国家 公园建设：首先，要尽快出台《中国国家公园法》，使国家公园的发展与管理有法可依、有章可循；其次，要理清管理体制，扭转政出多门、互相 扯皮的现象；再次，要把国家公园环境教育的功能充分发挥出来，让旅游者在游乐的同时潜移默化地提高环保意识、生态意识，逐步改变国民 落后的旅游素质；最后，国家公园不应成为各地景区赢利的一个国字招牌，它应该是全体国民休闲游憩的胜地，是实现国民休闲权、旅游权的 公益保障地。 [关键词]国家公园；旅游发展；法规建设；环境教育 [文献标识码]A [文章编号]1674-1104(2013)03-0091－04 [中图分类号]F59 2008 年 10 月 8 日，中国环境保护部和国家旅 游 局 批准建设了我国第一个国家公园试点单 位——黑龙江汤旺河国家公园。 国家拟在全国选择 条件较好的地区确立一批国家公园试点单位，下一 步将制定一套申报程序及标准，并对已批准的公园 实施规范管理。 环境保护部和国家旅游局的这一举 动立刻引起全国各地的重视，掀起了新一轮的国家 公园热。 本文将从全球国家公园发展的经验介绍中 警醒我国新一轮的国家公园运动，希望新建的国家 公园真正是国民的公园，而不仅仅是国家级公园。 汤旺河国家公园。 这是中国大陆第一个获有关政府 部门批准核定，真正意义上的国家公园。 我国国家公园发展中存在的问题 2 2.1 国家公园法规尚未建立 1872 年，美国国会经过一场激烈的辩论之后， 通 过了黄石国家公园法案 (Yellowstone National Park Act)， 这是迄今最早的国家公园法案， 并于当 年 3 月 1 日由总统签署成立了黄石国家公园。 此 后，美国有关国家公园的法规陆续公布，不少于 20 部。 譬如，1916 年《国家公园组织法》、1968 年《国家 小径系统法》 和《 自然风景河流法》、1969 年《 公园 志愿者法》、1978 年 《国家公园及娱乐法》、1998 年 《国家公园系列管理法》等等[2]。 这些法律，除了保证 国家公园的合法性之外， 也保证了它的公益性、完 整性、现实性和科学性。 在东方的主权国家中，日本 最先建立自己的国家公园体系。 1931 年，日本颁布 了《国立公园法》。 1934 年 3 月 16 日，建立了第一 批 3 个国家公园：濑户内海国立公园、云仙天草国 立公园和雾岛屋久国立公园。 而且，日本国家公园 的保护和利用法规每 5 年修订一次[3]。 我国台湾地 区早在 1972 年 6 月 13 日就通过了《国家公园法》， 我国国家公园的发展 2006 年，云南省迪庆藏族自治州通过地方立法 成立香格里拉普达措国家公园，并宣告原已于 1988 年由国务院批准划入 “三江并流国家重点风景名胜 区” 的有关地域为中国大陆地区的第一个 “国家公 园”。 2007 年 6 月 21 日，我国大陆首个被定名为国 家公园的保护区香格里拉普达措国家公园正式揭 牌。但地方立法机关没有权限批准国家公园建设，该 公园不能被视为中国大陆第一个官方的国家公园[1]。 2008 年 10 月 8 日， 中国环境保护部和国家旅游局 批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江 1 收稿日期：2013-05-10 基金项目：安徽省教高等学校人文社会科学研究项目（2010sk059）；安徽大学青年科学研究基金项目（SKQN017）。 作者简介：李经龙（1978— ），男，安徽淮北人，安徽大学旅游管理系副主任，博士，副教授，研究生导师，主要研究方向为旅游开发与规划。 第 27 卷92池州学院学报1984 年建立了区内第一个国家公园——垦丁国 第 27 卷 92 池州学院学报 1984 年建立了区内第一个国家公园——垦丁国家 训设备。 各类人员（主要