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从三个方面提高附条件逮捕质量 ㈣《㈡∞㈨㈨fl ,~iiiiiiiI0tp试缝纂 根据最高人民检察院2006 年颁布的《人民检察院审查逮捕 质量标准(试行)》第四条的规定, 对于确有逮捕必要的重大案件, 如果案件事实已基本构成犯罪, 并且根据现有事实,证据分析,认 为经过进一步侦查能够在法定 时限内取得定罪所必需的证据 的,经过检察委员会讨论决定可 以对犯罪嫌疑人批准逮捕.这一 规定标志着附条件逮捕制度正 式确立.该项制度的出台,契合 检察工作实际,为检察机关审查 逮捕部门办理重大疑难案件,指 明了方向,有效克服了侦查监督 的滞后性和局限性,形成了一种 动态监督模式,强化了检察机关 侦查监督职能.但由于该项制度 现处于探索阶段,缺乏相应的明 确规定,现实运用中存在一些模 糊之处,笔者拟就适用附条件逮 捕制度提高审查逮捕案件质量 谈几点看法. 一 ,深刻理解附条件逮捕制 度的法律价值,端正检察机关适 用附条件逮捕案件态度.检察机 关办理审查逮捕案件只能作出 捕与不捕的规定,附条件逮捕应 作为逮捕案件的一种例外形式, 不能成为检察机关适用逮捕决 定的常态行为.检察机关审查逮 捕部门应树立慎用思想,不能 对一般事实不清,证据不足的案 件适用附条件逮捕措施.同时, 对采取非羁押性强制措施能够保 障诉讼顺利进行的,就不应采取 逮捕措施,摒弃将附条件逮捕作 为捕与不捕之外第三种选择的执 法理念. 二,完善适用规则,明确附条 件逮捕案件适用范围及程序. 《人民检察院审查逮捕质量标准 (试行)》第四条限定了适用附条 件逮捕的案件必须为重大案件. 对重大案件的范围,笔者认为应 首先考虑犯罪嫌疑人犯罪行为可 能判处的刑罚,同时兼顾案件的 社会危害性和犯罪嫌疑人的人身 危险性.其次,确定附条件逮捕 的启动,决定,告知,备案,撤销五 个配套程序.附条件逮捕一般由 承办人审查案件后,认为需要附 条件逮捕的,应当在受理案件三 日内提出并制作《审查逮捕意见 书》,并按照附条件逮捕的规定, 详细阐明适用附条件逮捕的理由 和依据,经科内讨论以后,报请分 管检察长同意后提交检察委员会 研究.对于附条件逮捕的案件, 在检察委员会决议后作出批准 (决定)逮捕的同时,应当制作《附 条件批准(决定)逮捕案件告知 书》,详细列明需要补充的证据材 料,附条件逮捕的期限和其他告 知事项,送达侦查机关(部门);同 时将《提请批准逮捕书》,《审查逮 捕意见书》,《批准(决定)逮捕决 定书》,《附条件逮捕案件告知书》 及检察委员会决议报送上一级人 民检察院备案.除上级人民检察 院直接予以撤销的附条件逮捕案 件,附条件逮捕的撤销决定一律 由检察委员会决议后作出.附条 件的期限届满后,由跟踪监督的 承办人就案件进展情况向科内进 行汇报,如附条件逮捕不成立,则 书面请示分管副检察长后报请检 察委员会决定是否撤销附条件逮 捕,撤销附条件逮捕的,要将《撤 销附条件逮捕决定书》告知侦查 机关. 三,解决附条件逮捕案件适用 问题,确定附条件逮捕案件评价 标准.附条件逮捕与一般逮捕案 件的区别在于,它是在证据存在 一 定缺失的情况下作出的逮捕决 定,中间涉及侦查机关的补充侦 查情况,附条件逮捕决定的最后 执行及犯罪嫌疑人人身权利的保 障问题.对于侦查机关的补充侦 查情况,检察机关有定期审查权, 但关于定期审查的时间,并无明 确规定.在附条件逮捕所附期限 届满时,如果撤销逮捕决定,如何 判断附条件逮捕案件的质量也没 有相关规定.同时,附条件逮捕撤 销时,犯罪嫌疑人能否申请国家 赔偿等,这些问题都制约着附条 件逮捕制度的功效发挥,也容易 导致办案人员利用该制度的漏洞 或标准的模糊,适用附条件逮捕 规避办案风险.因此,应当进一步 加强附条件逮捕制度立法,完善 附条件逮捕制度的规则,确保附 条件逮捕制度沿着制度设计的方 向健康发展. (作者单位:黑龙江省大庆市 红岗区人民检察院) 2011?第24期