全球化背景下中国公务员制度改革.docVIP

PAGE PAGE 1 全球化背景下中国公务员制度改革 　　摘要：全球化作为知识经济时代的一个重要标志，已经不可阻挡地到来。这会带给我国公务员制度改革什么样的影响与变化？我国公务员制度改革又如何适应全球化的要求？本文就这些问题做了积极的探讨。 　　关键词：全球化；中国；公务员制度改革 　　引言 　　知识经济[1]是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。全球化是知识经济的标志和特征之一，和公务员制度改革一样都是当下的热词，也都真真切切地影响和改变着我们的生活。那么，全球化会如何影响和改变我国公务员制度改革？或者说，我国公务员制度改革要怎样去适应全球化的要求呢？本文拟就这一问题进行探讨。 　　1.中国公务员制度的现状 　　我国现有公务员制度是根据社会主义市场经济需要，借鉴现代管理科学成果，对新中国干部人事制度进行整体、全面改革的基础上形成的。自1984年起草《国家行政机关工作人员条例》起至今，中国公务员制度经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全法制四个阶段，走过了20多年的不断发展完善之路，已经初步形成了以《公务员法》为主干、若干配套法规为支撑，涵盖公务员录用考核、职务级别、奖惩培训、交流回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等各个方面，具有中国特色的比较完整的公务员制度体系。[2] 　　相较于西方文官制度，我国的公务员制度具有十分鲜明的中国特色，主要体现在两方面。一是公务员的政治倾向性。我国公务员必须坚持党的路线、方针和政策，并在公务员的录用标准、日常管理、培训考核等多方面都有这样的明确要求，显著不同于西方公务员“政治中立”和独立于党派之外的要求。二是公务员的根本宗旨。我国公务员要求以为人民服务为根本宗旨，也就是说公务员在认真履行法律法规要求和岗位规定的工作职责的同时，必须全心全意为人民服务、维护人民群众的根本利益和合法权益，不同于西方公务员只对法律或法定职权负责的要求。 　　当然，与西方上百年的文官制度发展历程相比，我国的公务员制度还很年轻，还存在着不少瑕疵，主要有三个方面。一是公务员范围庞大，体系复杂，难以有效管理。《公务员法》将中国共产党、人大、政府、政协、审判、检察和民主党派等七大类的机关工作人员都纳入其中，不仅数目庞大，而且各成体系、相互关联、互相制约，对工作人员的要求也各不相同；同时，随着事业单位改革的深入，一些事业单位和人员还将并入公务员系统。这些，都必然会给公务员的管理、考核、监督带来极大的压力。二是公务员法律体系还不完善。《公务员法》对公务员的相关规定比较全面，近年在公务员录用、体检、奖惩、职位聘任、培训、辞退、问责等方面也出台了一些配套政策，但有关规定仍比较粗略、配套法律法规还不完备，影响了《公务员法》的可操作性。三是公务员监督机制还不健全。我国现有纪委、监察、审计、法院、检察院、反贪局、公务员局等多个监督体系，但都或多或少地受制于党政，独立性不够，加之缺乏全面、系统、科学的监督标准以及政务公开的范围与力度不够等问题，使得对公务员的监督范围、层次、深度、力度都比较有限。 　　2.全球化的内涵及对我国公务员制度的影响 　　全球化的概念和定义目前尚无定论。国际货币基金组织对全球化给出的定义是：全球化是跨国商品与服务贸易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的依赖性增加。学者们对全球化也是观点各异，有人认为全球化即国际化，有人认为全球化是无国界的世界，有人认为全球化是美国和欧洲等西方国家意识形态在全球的推行……[3]但不论何种定义，我认为全球化都应具有四个特点：即人财物在全球范围内的流动性不断加大；信息在全球范围内的快速传递和广泛传播；国家间的相互联系、相互影响、相互依存更加紧密；国际秩序和规则对国家发展的影响日益增强。因此，全球化背景下，我国的公务员制度在坚持中国特色的同时也必须适应全球范围的广泛流动性和信息的全球化；满足中国处理好纷繁复杂的多边国际关系，参与、运用、改造国际秩序与规则，打造中国国际影响力的需要。 　　3.全球化背景下的我国公务员制度改革 　　自一百多年前英美建立公务员制度以来，各国尤其是西方国家从理论和实践上不断完善和改进公务员制度，形成了各具特色的公共管理理论和公务员制度体系，也在世界范围内被广泛传播和借鉴。但正如胡总书记在2011年博鳌亚洲论坛上讲话时说到的那样，“世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路”，“历史和现实都证明，实现经济社会发展必须找到符合自身实际的发展道路”。我国的公务员制度改革亦是如此。经过前面的分析，我认为全球化背景下，我国公务员制度改革应该注意以下六方面。 　　一是强化国际意识，建设适应全球化挑战的公务员队伍。要把一大批即熟悉国内实际和业务技能，又熟知国际规则和一定国家和地区历史文化