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学区制改革的区域探索 以北京市东城区为例 Distriet Exploration on the School District System Reform： Exemplified with the Case of Dongcheng District in Beijing 作者： 张瑞海 作者简介： 张瑞海，北京教育科学研究院北京市教育督导与教育质量 评价研究中心。100045 原文出处： 《上海教育科研》2018年第20182期 第15-19页 内容提要： 以北京市东城区为例，分析了东城区学区制改革的由来和 动因，介绍了东城区学区制改革的主要目标和举措，总结 了东城区学区制改革的突出特点，报告了东城区“盟贯带 团”改革的实践探索与评估监测结果，提出了对学区制改 革的几点思考。指出学区制管理的要义在于多元共商共治, 集团化办学需要控制适度规模，推行学区化管理和集团化 办学需要因地制宜，并需要保持必要的警惕和内省。 期刊名称：《中小学学校管理》 复印期号：2018年07期 关键词: 学区制管理/集团化办学/义务教育/均衡发展 为推进义务教育优质均衡发展，北京市各区加大了学区制管理和集团化办学探 索的力度。截至2017年10月，北京市共有学区131个，覆盖12个区、1053所 法人学校,占中小学总数的64.6% ,共成立教育集团、教育集群、教育共同体、教 育协作区、教育联盟一百多个。北京市大多数区的学区和教育集团是在近三年内成 立的,各区、各学区、各教育集团的管理方式和运作机制不尽相同。本文仅以北京 市东城区作为个案进行剖析，以点带面呈现北京市基础教育领域开展学区制改革的 实践探索。 一、东城区学区制改革的由来和动因 东城区是首都功能核心区之一，具有丰厚的历史文化底蕴和较为丰富的优质教 育资源。早在2003年,东城区针对区域优质教育资源较多但分布不均衡的状况， 提出学区化管理的改革举措，提倡不求所有、但求所用的资源共享理念，在教 育系统内部实现三个共享，即：设施、设备资源共享，课程资源共享和人力资 源共享。2004年U月，学区化管理模式率先在和平里学区试点。2012年，学区 化管理在新东城区的8个学区全面实行。 学区化管理极大限度地发挥了区域内优质教育资源的辐射、带动作用，有效扩 大了优质资源，为区域内大教育格局的形成创造了条件。但学区化管理也面临以下 问题需要研究解决：一是未能将区域内一些小而散的教育资源聚集成一定规模的教 育品牌，优质品牌覆盖率不高，未能从根本上破解择校难题。二是缺乏学区共享管 理层面的保障、评价、激励机制，特别是在干部教师的培养使用和轮岗交流的机制 上尚未突破。三是探索搭建的学段顺畅衔接、个性化人才成长模式尚未发挥其应有 的作用，在硏究学生成长规律上还有很大的发展空间。 2014年5月22日，东城区委区政府印发《东城区深化学区制综合改革，全面 提高义务教育优质均衡发展水平的意见》（京东发（2014） 6号）（以下简称《意见》）, 推进学区化到学区制的全面升级,全面提高义务教育优质均衡发展水平。 二东城区学区制改革的目标和主要举措 （一） 改革目标 综观《意见》可以看出，东城区学区制改革的目标可以概括为四个方面：一是 扩大优质教育资源。二是共享优秀管理资源。三是扩大学校办学自主权。四是建立 学区管理、运行、监督、保障机制。 （二） 改革举措 成立学区工作委员会 实行教育行政部门统筹，学区、社区、家庭等多元参与，形成共建、共治、共 享的治理结构，将学区治理和社区治理有机统一起来，增强教育与社会的交流互动。 按教育资源分布情况将区域划分为八个学区,成立由教委副职、学区轮值主席、 成员校校长、相关直属单位领导、社区、家长、社会单位及专职督学共同组成的学 区工作委员会,下设三委一办,即学区管理委员会、学区学术委员会、学区评价委 员会、学区办公室,构建起教育系统内部各资源单位之间、教育系统内部资源与夕卜 部社会资源的共建、共治、共享平台和运行体系。 2 .建立学区内校际间联合发展工作机制 坚持政府主导、名校带头、理念为先、软硬并重、主动发展的方针，探索校际 间组团发展模式，以〃学区制下的区域教育供给〃替代和优化〃单一的学校教育供 给。校际间组团发展模式包括：深化学校联盟机制、探索九年一贯制学校实验模 式、构建优质教育资源带、组建教育集团四种主要形式，简称〃盟贯带团。通过 打好〃盟贯带团一系列教育综合改革组合拳，解决教育系统内部优质教育资 源不足与部分教育资源闲置的矛盾,实现了校际间优质资源共享、携手组团发展、 品牌办学一体化。 完善义务教育阶段就近入学机制 以学区为单位，探索中小学对口入学机制，提高就近入学比例,破解择校难题。 通过科学配比优质小学和初中类型，开展高中多样化建设，形成教育品牌相对聚集、 高中初中小