国防支出绩效评价的流程跟方法资料.pdfVIP

1 国防支出绩效评价的流程与方法 严剑峰2 内容摘要： 各个国家政府每年都要把大笔的财政资金用于国防建设，这里就涉及如何对一 国国防支出的效果进行评价的问题。本文就探讨了国防支出绩效评价的流程和 方法，并简单介绍了美国在国防支出绩效评价上的做法。 关 键 词： 国防支出 绩效评价 评价流程 评价方法 国防作为一种典型的全国性的公共产品，由于其具有非竞争性、非排他性和不可分割性， 使它理所当然地成为中央政府的重要职能。各个国家政府每年都要把大笔的财政资金用于国 防建设，我国也不例外。这里就涉及这样的一个问题：我国国防支出的效果到底如何？我国 用于国防建设的资金是否得到了合理的配置和充分有效的利用？是否存在浪费？如何评价 一个国家国防建设支出绩效的高低？这既是一个经济学、财政学的问题，也是一个全国所有 纳税人共同关心的问题。美国前总统克林顿在签署《1993 年政府绩效与成果法案》时要求 美国联邦政府各部门必须“为用民众的钱所做的每一件事绘制一张流程图，看看我们到底进 展如何，告诉公众我们是如何做事的，停止那些不起作用的事情，并且永不疲倦地改进那些 我们认为值得一做的工作。”据此法案，美国国防部在每个预算年度向国会提交的预算请求 中都附上年度国防支出的绩效目标，年终向国会提交国防报告时附上本年度国防支出的绩效 报告，以反映年初设定的国防绩效目标的完成情况。本文就国防支出的绩效评价流程和方法 进行初步的探讨。 国防支出绩效评价的流程 国防支出绩效评价的目的就是要通过国防支出的评价过程，看看国防部门在做什么、做 得怎么样，是否符合整个国家的的国防战略，是不是以经济有效的方式达到整个国防建设的 目标。 国防支出的绩效评价是一个复杂的系统工程，它涉及一个国家整个国防体系的所有部门 和系统。其内容是广泛而复杂的。那么该如何组织国防支出的绩效评价呢？由于我们无法用 统一的货币标准来衡量整个国防体系内部各个部门的产出结果，所以往往就直接用各个部门 的实际产出结果作为我们评价的基础。这种实际的产出结果可以是精良的装备、高素质的军 人、领先的科技成果等，这些国防要素的有机结合形成一国综合的国防实力。那么我们如何 衡量这些实际的产出结果（装备、军人、科技成果等国防要素）的质量和数量是否符合我们 1本文系上海财经大学丛树海教授主持的国家社科基金课题“财政支出后效益评价”的部分成果。 2 作者简介：严剑峰，1970－，河南信阳人，经济学博士，现为上海财经大学国防经济研究中心成员。 1 的要求呢？我们是否以最经济有效的方式获得这些产出结果呢？ 要回答这些问题就必须建立起一套衡量的标准，以作为我们进行绩效评价的参照系。 这套标准的建立就取决于一个国家的国防战略和国防目标以及对实现这种战略目标的国防 手段（也就是国防要素的组合）的需要。 一个完整的国防支出绩效评价过程应该经过以下几个阶段： 国 防 战 战 略 规 划 项 预 算 及 执 评 略 和 目 （长期、中 绩 效 目 标 期、年度） 目 标 行 价 战略和目标：在这一阶段要对一国所面临的国际国内形势作出分析，找到本国的利益之 所在及面临的潜在或现实的威胁，为了实现利益、阻止威胁、赢得战争，就要制定相应的 国防战略、目标和原则，用以指导军事力量结构建设、军事现代化、军力配置及管理。可 以说，是一国的国防战略意图、任务和重点决定着该国的国防支出结构、国防建设项目的 成本与绩效指标的设定。也就是说，是国防战略和目标决定着整个国防资源的配置，一切 国防项目的存在都是服务于我们的国防战略和目标的。这是整个国防支出、控制和评价的 最重要的环节。战略目标的设定也是我们进行国防绩效评价的逻辑起点，因为战略目标也 正是国防支出要达到的目标。如果这一环节出错，就会