《欧盟日本经济伙伴关系协定》透视和中国的应对之策.docxVIP

《欧盟日本经济伙伴关系协定》透视及中国的应对之策 摘 要： 《欧盟—日本经济伙伴关系协定》是发达经济体之间达成的代表“全面高标准”的双边贸易协定,结构严谨、涵盖面广，包括货物贸易、服务贸易、投资自由化、可持续发展等领域?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。在当前全球贸易保护主义抬头的大背景下，它的生效将给缔约双方、世界政治经济格局以及中国均带来重大影响?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。中国应借鉴该协定的先进之处，兼顾自身发展差异，形成有特色的高水准自贸协定范本，并通过“五位一体”协调发展的全方位、综合性的自贸区战略布局加以应对?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????。 关键词：欧日EPA；贸易保护主义；自由贸易协定；五位一体 中图分类号：D996 文献标识码：A 文章编号：1006-1894（2019）03-0057-12 《欧洲联盟与日本经济伙伴关系协定》（Agreement between the European?Union and Japan for an Economic Partnership，简称EPA）谈判历经5年，共计18轮，于2018年7月17日签署，翌年2月1日生效。在当前全球贸易保护主义抬头、多边贸易体制受到挑战、国际贸易增长缓慢的大背景下，协定生效为维护自由贸易阵营注入了一针强心剂，是抵制贸易保护主义的积极之举。欧日将共同形成一个拥有6.39亿人口、GDP超过22万亿美元、贸易额占世界贸易总额36.9%的全球最大自贸 区，①这会给各相关经济体及世界政治经济格局带来重大影响。对此，中国应未雨绸缪，积极采取有效的法律应对措施。 一、欧日EPA的出台背景考察 2008年9月金融危机爆发后，欧日都在对外寻找缓解内部经济问题的出路，希望共同在金融危机和全球化变局下发掘市场潜力和提升规则塑造力，这是双方深化合作的最主要动因。为此，欧日EPA谈判于2013年3月25日正式启动。日方要求欧盟撤销汽车、电器等工业制品高关税，欧方则要求日本降低葡萄酒、芝士等加工食品关税，进一步开放猪肉、奶酪、火腿等农畜产品市场，①双方各抒己见，谈判一度陷入僵局。加之，双方在该阶段均将构建对外经贸关系的重心偏向美国，把谈判的主要精力放在《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资关系协 定》（TTIP）上，导致EPA谈判忽冷忽热，未能实现在2015年年底达成基本共识的初衷。 令欧日作出重大让步、加速谈判的直接原因是2016年11月特朗普当选新一届美国总统后，其贸易政策发生明显变化给国际经济秩序带来冲击。特朗普就职当日断然宣布退出TPP并冻结TTIP谈判，无异于对前任政权和同盟国苦心经营多年的贸易战略全盘否定，使欧日勾勒的贸易格局版图落空，并面临贸易保护主义压力。②经短期彷徨后，双方开始调整战略重点，转而重视欧日EPA以构建自贸规则、巩固既有全球贸易优势，决定重启谈判并争取速战速决。除“特朗普冲击”效应外，促成EPA快速谈成的原因还包括：近年来欧日相对经济份额持续下滑，需要EPA作为促进经济增长的杠杆；双方希望借EPA转移内部政治矛盾，达到“以外促内”目的；最大限度地利用对自身更为有利的非中性国际规则来约束或限制新兴国家等。2017年12月8日，欧日宣布EPA完成除投资者—东道国争端解决机制（ISDS）外的其他全部谈判，双方就协定文本达成了一致。 EPA谈判一波三折，双方审时度势，采取更加灵活的做法推动协定尽早签署，并最终于2018年12月分别得到各自国会和议会批准，实现了使EPA在2019年2月之前走完所有法律程序并正式生效的目标。之所以如此匆忙，就在于欧方要在英国“脱欧”前通过EPA稳定欧洲市场，避免出现大幅度经济震荡，而日方则考虑到在英国“脱欧”前批准该协定有助于日后能按同样标准实现日英FTA。基于此，欧日快速推动EPA谈判仍有被搁置的问题尚未解决，如双方在2017年7月达成框架协议后一直未能弥合ISDS领域的分歧，只得将其单独剥离，作为其他协定日后继续磋商，这不免有损于EPA的完整性，降低了预期功效。 二、欧日EPA的主要特点透视 从体例上看，EPA分为23章，计424条。协定包括货物和服务贸易、投资自由化、电子商务、知识产权、政府采购、可持续发展等领域及关税减免、产品特定原产地规则、地理标志等7个附件