《行政管理学概论》笔记.doc

PAGE 103 - 行政管理 第一章 绪论 第一节 行政管理学概论 一 行政管理学的概念、研究对象、学科目的 就起源而言，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。 以1911年美国人弗雷德里克·泰罗的《科学管理原理》一文的问世为标志，西方国家工商企业界率先进行了观念、文化和管理技术的革新。 60年代以后，以美国人赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对20世纪初以美国人弗兰克·古德诺为代表的政治与行政的“两分法”的行政观提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的主要性。 一般认为，最早使用“行政学”一词的是德国学者冯·史坦因。作为一个行政管理学的概念，“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊1887年所著德《行政学之研究》一文。该文被标志着行政学的发端。 持“政治”行政观的人主要是一些早期的行政学者。他们根据三权分立学说和自然法原则。议会至上的认为政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。其出发点是宏观的国家权力的分配；持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者。他们将行政理解一个实际而广泛的运作过程。他们所注重的是行政管理实施过程中的方法及其有效性。 行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 行政管理学的动态、发展的学科功效和学科目的主要集中在： 1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政。 2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。 3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家公共行政发展和发展行政提供专业性意见。 4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 二 行政管理学的学科特点 1、综合性：即它是交叉的、丰富的、广泛的。 2、实践性：即它是实际的、应用的、具体的。 3、系统性：即它是整体的、有序的、相互关联的。 4、技术性：即它是方法的、工具的、手段的。 5、发展性：即它是动态的、进步的、创新的。 三 行政管理学与相关学科的关系 1、行政管理学和政治学：一般认为，行政管理学源自政治学，其最初目的是研究如何有效地保卫宪法和执行宪法。政治学主要国家的基本理论和制度。行政管理学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。 2、行政管理学和行政法学：行政法学有赖于行政管理学不断充实其内容，行政管理学有赖于行政法学提供维持自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。 3、行政管理学和企业管理学：行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。 4、行政管理学和社会学：两者是相互促进、相互支持的。 四 现代行政现象 1、行政职能扩展 “行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早是由美国行政学家沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出的，经过马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。行政国家首先是一种国家公共行政职能的现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要是指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动的扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 2、不良行政现象增加。 （1） 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。 （2） 行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。 （3） 政府人员专业化，主要指政府大量招揽和使用专业人才的现象。 “专业人员国家”主要是指，政府管理人员专业化在提高政府行政管理水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。 （4）官僚化倾向滋长，导致了“程式化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。 “帕金森定律”：为英国学者帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。 定律一，冗员增加原理； 定律二，中间派决定； 定律三，鸡毛蒜皮定律； 定律四，无效率系数； 定律五，人事遴选庸才； 定律六，办公场所豪华程