三农困境导向近期文献综述 学术资料-社会主义经济概论.docVIP

三农困境导向：近期文献综述 三农困境导向：近期文献综述 朱富强 【专题名称】社会主义经济理论与实践 【专 题 号】F13 【复印期号】2004年09期 【原文出处】《科学研究》(成都)2004年03期第26～31页 【作者简介】朱富强，中山大学岭南学院讲师，博士，广东　广州　510275。 【内容提要】 三农问题成为生活水平提高、农村和社会保障等三农问题的三个焦点进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。 【关 键 词】农村土地制度变迁/农业产业结构转换途径/农民生活水平/农村社会保障/改革路径/政府作用 〔中图分类号〕F32　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1000-4769（2004）03-0026-06 尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓农民真苦，农村真穷，农业真危险的三农问题又成为中国经济社会发展的瓶颈制约，是导致目前内需不足的主要因素〔1〕，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界的相关讨论作一综述，以对目前三农困境的解决思路作一梳理。 　　　　一、农村土地制度变迁的抉择 我国农村问题的核心是土地问题，这也是矛盾的焦点〔2〕，因而有必要作更多的介绍。目前学术界集中关注农村土地的两个现象：一是土地抛荒，农民厌耕；一是圈地区域非均衡性及农业生产的突变风险性所致；（3）社会原因：城乡二元社会格局导致农村有知识有文化的劳动力弃田抛荒，进城务工经商；（4）政策原因：长期的村民自治政策导致农民为逃避耕地税费负担弃耕抛荒；（5）制度原因：农地传统习惯：对土地的留恋使得大部分农民宁愿土地长草也不肯放弃，从而出现了一方面是土地资源高度稀缺，另一方面是土地经营粗放和撂荒的奇特现象〔4〕。就圈地运动而言，主要是指地方政府对农民土地的不断征用。 要解决这个背反现象，大多数学者都强调应加强土地流传，从而促进土地资本化。如叶艳妹等（2003）以城镇化较快的浙江省湖州市、建德市为例，深入剖析农村集体建设用地流转的特点，认为农村集体建设用地流转是城镇化和工业化进程中的必然结果。此派观点强调加快土地流传具有如下好处：（1）减少土地抛荒；（2）深化土地承包制度改革；（3）培育农村土地市场，加速土地使用权流转。但是也有部分学者表示谨慎，强调要防止农民利益在流转过程中受到进一步的侵蚀〔5〕。事实上，地方当局低征高卖现象不但使得失地农民失去生活资料，而且造成心态的严重失衡，成为影响社会稳定的一大隐患〔6〕。特别是提高土地流转性关系到一个根本问题 谁拥有出卖土地的权利，即土地的产权归谁所有？产权不明确，就为土地流转的真正实施埋下了一个结症。 有的学者主张彻底的改革方案，提出重建农地自耕农所有制〔7〕：把土地的所有权交给农民，实行耕者有其田；一些著名自由买卖潜伏的危机，认为任何土地改革都要体现保障农民基本利益的四项基本功能：即收入功能、就业功能、风险功能、预期功能〔8〕；故此派学者主张，目前农村土地改革必须坚持土地公有才能做到土地资源合理配置〔9〕，而称土地私有制下通过市场机制可以实现有效的土地合理配置的观点为一个误区〔10〕。 但是，原来的家庭承包经营责任制安排中，土地产权期限的不确定及地块频繁调整的特性也为土地流转造成一些困境：（1）不利于土地产权在市场上的交易和流转；（2）阻碍农民在城乡之间的流动，因为农民在离开土地之后仍有后顾之忧；（3）降低经营预期功能，因为容易引致土地利用中的短期行为以及农民对政府和集体经济组织产生信任危机；（4）不利于农民对土地的长期投入，影响农民生产积极性和农业的经济效益；（5）容易引起村民与村民之间、村民与集体经济组织之间的纠纷和矛盾〔11〕。实际上，目前政府推出的大稳定、小调整和增人不增地，减人不减地两项政策是矛盾的，因为前者允许调整而后者强调的是稳定〔12〕。为此，改革的方向一方面是要赋予农民长期稳定的土地承包权〔13〕，另一方面又要促进流转〔14〕。 另一些学者认为，农地改革的关键在于其不完整的产权而不可能承担一些社会性功能，因而农地的权属和功能应该成为农地制度变迁的突破口〔15〕。其中一个思路就是分解土地产权，实现土地集体所有权、农民土地承包权和土地使用权的三权分离〔16〕。目前，大多数学者比较倾向于实行永佃制，让农民享有田面权，即永久使用