乡镇规划建设的问题与思考.docVIP

近年来，我县城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，特别是集镇和村庄建设，由于资金投入不足及体制不顺等诸多原因，发展缓慢，存在的问题较多，至使乡镇建设落后于城市建设，村镇规划滞后于村镇建设，农民建房和农村生态环境亟待规范和保护。如何以科学发展观为指导，如何坚持 “先规划，后建设”的理念，如何推进城乡统筹和区域协调发展，搞好新一轮乡镇规划建设工作，已是当前所面临的一项紧迫而艰巨的任务。 　　目前我镇规划建设存在的主要问题 　　（一）规划滞后，管理缺位，安全隐患不容忽视。 　　随着人们生产生活水平的提高，城镇化进程的加快。近年来我镇小城镇建设取得了一定的成就。但由于种种原因，目前镇编制总体规划年久失“修”，村庄基本上没有规划，尽管个别村有总体规划，但大多执行力度跟不上，人口规模和用地规模早已突破，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用。有些即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还是一句空话”。小城镇建设包括农村建房缺乏规范有效的管理机制，农村建房想建就建，城镇建设不批就建，旧房拆除更是无人管理，据调查显示，全镇24个村（居）都存在违法、违规修建及违规新建问题，无视《城乡规划法》和主管部门指令的存在，这些修建没有任何报批手续，没有质量监督，没有施工设计，承建方没有任何修建资质，完全是土法上马，施工现场无任何安全措施，更别说按规划修建了。城乡规划法》于2008年1月1日颁布实施，长此发展下去，将严重破坏我镇规划，同时带来无尽的安全隐患。 　　（二）基础配套设施严重滞后，不能适应当前生产生活的需要。 　　近年来，我镇农村经济取得了突飞猛进的发展，镇政府创建小型城镇化建设，开发修建了周田圩镇出新国道路段。但拉通一段路，卖一排门面，下水道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套。现在全镇基础配套设施总体上比较落后，没有一个像样的广场，居民娱乐设施几乎为零……可以说，目前全镇基础配套设施是严重缺乏和滞后，难以适应当前人们生产生活的需要，同时也制约我镇经济的发展，一些有投资意向的企业因此而望而生畏。 　　（三）城镇建设布局凌乱，缺少地方特色。 　　城镇建设缺少先规划后建设的意识，由于经济水平的影响，农民建房往往都属于自筹自建。先富裕起来的农民先建，后富裕起来的农民后建，没有科学合理的规划，即使有规划也不按规划进行建设。规划设计的不统一，建筑水平的参差不齐，城镇建设的街道大小不一，房屋零零散散，无法形成地方特色。 　　（四）规划区范围内集体土地上建房管理混乱，执法监察困难重重。 　　近几年，随着国家政策对“三农”的倾斜，加之大量外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热”，由于缺少规划，农民在自己承包的土地上建房缺乏规划意识，只知办理国土审批手续而不通过规划部门审批就动工建设，房屋选址随心所欲，朝向摆布以道士罗盘指向为准，于是出现了滥占耕地良田，独门独户少批多占，机耕道两边，新建屋房零乱无序。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。由于我镇实际情况复杂，乡镇规划区范围内集体土地上建房非常多，国土资源局、乡镇人民政府、规划和建设局管理起来都较为困难，建设规费较难收取，建房者往往不经任何批准就开始修建，随意性很大，难免影响他人利益，导致举报时有发生。但由于全镇建房点多面广，涉农问题又非常敏感，乡镇规划监察执法人员力量较小，使执行起来非常困难，以致规划区范围内集体土地上建房管理上达不到理想状态。 　　如何搞好乡镇规划建设工作 　　乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注。我认为：要推进城镇化进程，贯彻落实好中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略决策，坚持科学发展观，搞好新一轮乡镇规划与建设，必须抓好以下四方面的工作： 　　（一）以周田新区建设为契机，高起点打造城镇为目标，科学编制集镇规划。 　　乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府必须在乡镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，财政每年都要安排部分资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单位编制规划。以周田新区建设为契机在编制新一轮全镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，科学规划突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。农村各地经济发展水平差异大，自然地理条件多样，因此编制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄其他地方的规划，更不能搞村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地