《社会福利的变奏——中国社会保障问题》读书笔记.docVIP

《社会福利的变奏——中国社会保障问题》读书笔记 【图书基本信息】 书名：社会福利的变奏 副标题：中国社会保障问题 作者：朱勇 潘屹 ISBN：7-5035-1023-4 出版社：中共中央党校出版社 出版年：1995年1月 【观后感】 在这本书中，作者针对中国经济体制改革由此带来的社会保障制度的改革，从理论与现实、历史与未来等角度，对当时中国社会保障制度的利弊得失作了充分的剖析，并提出了相应的对策。书中提出的观点既有对学术理论界和实践经验的概括和总结，也有作者的独特见解。而书中对社会保障制度改革的探讨，主要是包括养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度几个方面。 本书特色：本书成书于1995年，也正是中国经济体制改革进入白热化阶段，随着越来越多国有企业的转制，有的成为了非国有企业，有的走向了破产倒闭，中国的社会保障制度在离开企业的怀抱后走向何方，这是时代在关注的问题。作者也正是站在改革的这样一个转折点中去思考问题，这使得作者对原有制度的弊端能有更为深刻的认识，而对往后改革方向的探讨也更有紧迫感，并从根本上提出了改革的关键点——社会保障的社会化，在今天看来依然有很高的参考价值。书中提出的关于中国社会保障制度改革建议和方向也是今天所推行的，如“实行单位、个人、国家三方共同分担社会养老保险费”，“医疗保险的费用与个人利益挂钩”等，都与今天的政策是相符的。书中的一大特色是能够运用大量的数据进行分析来说明问题，例如在说明中国人口结构老龄化、城市养老保险覆盖面过于狭窄、中国城镇失业率的增长等问题时，作者都引用了大量的调查数据，指出了问题的的严峻性，体现了作者科学严谨的研究态度。另外非常难得的一点是作者在书中能够立足于中国的具体实际说话，特别是在提出建议的时候能够紧贴中国人口总量大、经济条件尚不成熟、城乡发展步调有别等实际情况。其次，作者对社会保障制度的探讨也是比较全面的，一方面在书中用了大量的笔墨去讨论中国社会保障制度中最焦点最核心的问题，如养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度，另一方面对残疾人保障事业、住房保障制度、优抚制度、灾害救助制度等也提出了自己的深刻观点。 当然，受成书的时代背景的所限，本书也免不了存在着一些不足。第一，对原有社会保障制度的缺陷未能做到彻底的批判，例如在医疗保障制度的改革中是否完全放弃公费医疗的模式作者就没有做出明确的表态，一些必要的社会保障方面如工伤保险、生育保险、农村的医疗保险问题等书中也并未提及。书中关于社会保障改革的对策研究仅仅是初步的，有些只是提出了一个大概的方向而没有具体的措施，想对待失业问题这一章节上，作者也只列举中国外的一些做法而并未针对中国的情况给出切实可行的具体建议。另外，本书对社会福利问题的探讨也是集中在宏观层面的，而在更为围观具体的层面如对农民工社会保障问题、社会保障金的运作问题、支付水平的确定问题、社保基金的地区转移问题作者并未提及。 【读书笔记（按篇章整理）】 新时代的问题 直面问题 ——伴随经济体制改革的社保改革 在改革开放的大潮冲击下，封闭了几十年的国门被打开了，面对着国内外的巨大差异，有识之士开始从体制上寻找原因，中国的经济体制改革也逐步提上议程。一个国家的社会保障体制是经济体制的组成部分之一。随着经济体制改革逐步向深层推进，我国社会保障制度的极限性也越来越暴露无遗，成了推动经济体制改革的羁绊。于是，社会保障制度的改革被作为经济体制改革的配套工程提了出来，并伴随着改革的深入被推向前进。 这个改革分农村和城市两个阵地进行。 在农村方面，中国的社会保障可以说是“真空”状态的。随着建国后城乡二元社会结构的形成，农村社会保障一直没有形成一个正常化的制度。土地、家庭和集体组织是农民应对风险的主要屏障。80年代后，这种保障形式在农村经济体制改革中逐渐解体，新的保障制度尚未建立，出现了农村社会保障的“真空”。 城市的改革任务可以说是更加艰巨。在传统的体制下，企业职工的社会保障费用名义上是由国家负担，实际上是由企业掏钱，缺少一种统筹调剂的机制。一些老企业因此背上了沉重的包袱。而改革后，不仅要好好处理国家和企业的关系问题，还要落实职工的社会保障责任从企业转移到社会的问题。 回首当年：辉煌中的困惑 回顾历史 ——改革开放前中国社会保障制度 一、建国前 1921年中国共产党成立，为中国工人阶级实现社会保障制度作出了不懈的斗争和努力。 1922年 中国劳动组合书记部拟定了《劳动法案大纲》 1932年 中央苏区工农民主政府颁布了《中国工农红军优待条例》和《红军抚恤条例》 1933年 中国苏维埃共和国颁布修改后的《劳动法》 1948年 东北行政委员会颁布了《东北公营企业战士暂行劳动保险条例》，《东北条例》的实施，是我国第一次在较大范围内建立了社会保险制度。 二、建国后 194