国外应急管理体系的发展现状跟经验启示.pdfVIP

第 23 卷第 1期 灾 　害 　学 Vol23 No1 　 2008年 3 月 JOURNAL OF CA TA STROPHOLOGY M ar2008 　 国外应急管理体系的发展现状及经验启示 邹逸江 (宁波大学 建筑工程与环境学院 , 浙江 宁波 　3152 11) 摘 　要 : 叙述了应急管理的基本概念 , 分析了国外应急管理体系的发展现状 。从 19个方面完整描述了值得我国借 鉴的国外应急管理体系建设经验及启示 。最后得出 , 应从长计议 , 奋力开拓 , 全面开创我国政府应急管理体系的 新局面 , 加快我国应急管理体系的建设 。 关键词 : 突发公共事件 ; 应急管理 ; 灾害 中图分类号 : X4　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 811X (2008) 01 - 0096 - 06 说明现代的应急管理更需要在遇到问题之后 , 快 0　前言 速形成处置应对方案的能力 , 而不仅仅是有相应 的机构就足够了[ 2 ] 。 应急管理的客体主要是突发事件 , 包括 自然 灾害 、事故灾难 、公共卫生事件 、社会安全事 1　国外应急管理体系发展现状 件 。应急管理作为一门新兴学科 , 目前还没有一 个被普遍接受的定义 。一般的定义为 : 为了降低 下面分别对美国、俄罗斯 、澳大利亚 、加拿 突发事件的危害 , 达到优化决策的 目的 , 基于对 大 、荷 兰 等 国 的应 急 管 理 体 系 发 展 现 状 进 行 突发事件的原因、过程及后果进行分析后 , 有效 叙述 [ 1 - 4 ] 。 集成政府 、社会等各方面的相关资源 , 对突发事 11　美国 件进行有效预警 、控制和处理的过程 。也就是将 从 20世纪 30年代开始 , 应急管理掌握在不同 公安 、消防、急救 、交警 、公共事业 、城建 、武 部门中 , 到 60年代末 70年代初 , 应急管理指挥分 警 、军队等部 门, 以及车辆 、物资、人员等相关 散很严重 。因此 , 于 l979 年 4 月美国联邦应急管 资源纳入到一个统一的指挥调度系统中 , 在有突 理局 FEMA 成立 , FEMA 既是一个直接向总统报告 发事件发生时 , 提供紧急救援服务 , 为城市的公 的专门负责灾害的应急管理机构 , 同时又是一个 共安全提供强有力的保障[ 1 ] 。 突发公共事件应急管理协调决策机构 。2003 年 3 应急管理中的第一个里程碑事件是美国联邦 月 , 该局随同其他 22个联邦机构一起并入 2002 年 ( ) 紧急事务署 FEMA , 1979 成立 , 它把所有应对突 成立的国土安全部 , 成为该部 4 个主要分支机构之 发灾难性事件的职能集于一个部 门, 是比较早的