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规划研究
P l a n n i n g S t u d i e s
旧城更新中的规划制度设计与个体产权
定义*
——新加坡牛车水与广州金花街改造对比研究
刘 宣
【摘要】界定明晰的产权在保持城市有序有效发 KEYWORD S : urb an redev elopm ent ; p lann in g
展的过程中起着关键的作用，同时产权又是为制 institution; property rights; Niucheshui in Singapore;
度所定义的。在旧城更新中，通过制度对产权的 Jinhuaj ie in Guangzhou
明确与限制，可以约束参与者的个体行为，从而
18 实现整个城市发展的公共目标。本文通过对新加 1 引言
2 城
0
0 市
坡牛车水和广州金花街两个典型改造案例的比
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年 规
第 划 较，说明不同的发展目标和现状产权结构决定了 新世纪的中国城市正处于一系列激烈的社会
3 C
3 I
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旧城更新中不同的制度定义，而新设计的制度与 经济变革之中, 面对经济体制转轨、产业结构
卷 Y
第 P
L 基于原有制度的路径依赖则决定了旧城更新中的 调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等
8 A
期 N
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I 差异行为。以此为基础，文章强调清晰明确的产 诸多变化和由此带来的种种城市问题，城市建
N
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O G
L. R 权定义是有效推动旧城有序更新的关键，而规划 设的内涵已远远超出简单的空间设计方案。特
3 E
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O. W 应作为明晰产权的重要环节在旧城更新中起到更 别是对于旧城更新项目，简单的方案设计难以
8
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U 大的作用。 满足经济、文化、社会等多方面的要求，项目实
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.
2
0
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【关键词】旧城更新；规划制度设计；产权；新加 现的难度也越来越大。随着物权法的颁布，个体
9
坡牛车水；广州金花街 物权受到更严格的保护，
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