第二章海运政策制定01.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * J.E.HAWKINS(1989)認為海運補助手段可區分為直接補助(direct Shipping Subsidies)與間接補助(Indirect shipping subsidies) 。 直接補助方法 營運補助(Operating subsidies) 建造補助(Construction subsidies) 信用貸款補助(Credit and loan subsidies) 拆解與造船補助(Scrap and build subsidies) 投資特許(Investment grants) 2. 間接補助方法 稅賦優惠(Taxation Allowances) 貨船偏好與保留(Cargo/flag preference and reservation) 沿岸航行(Cabotage) 關稅減免(Customs reduction) 抵押與融資保證(Moratoria and quarantees on loans) 社會安貢獻減免(Deductions in social security contributions) 日本織田政夫教授認為，所謂海運補助政策大抵可分為補助政策與國籍差別限制兩種，前者補助政策又可分為各種航運補助、航線補助、建造補助、利息補貼以及低利融資等直接補助政策；後者則可以各種稅制優惠措施為代表之間接補助政策。 日本山岸寬教授認為：直接補助政策之目的，在於船舶建造之際，為減輕海運企業之融資負擔為主；間接補助政策之目的，在於施予航商在法法人稅、所得稅或固定資產稅等各種稅制之優惠措施而言。 海運政策之型態 海運政策 規範 補助 無差別規範 差別規範 直接補助 間接補助 各種補助金給付 其他補助金措施 稅制優遇措施 其他補助間接措施 孫光圻教授認為，國際海運政策大抵可分為財政手段、金融手段、直接控制、制度改革等四大類。 財政手段 又可區分為財政支出、財政收入、財政收支平衡。財政支出包括政府投資、政府補貼、給國有企業勞動者的工資或福利待遇；財政收入包括徵收企業稅、徵收個人所得稅、關稅、規費、船舶折舊、稅前還貸；財政收支平衡，係指透過國際海運財政黑字或財政赤字的增加或減少，來調節國際海運市場的需求狀態。 (2) 金融手段 金融手段主要有信用貸款、專項準備金、海運和造船的發展基金、光船租購、匯率變動等方法。 (3) 直接控制 直接控制，是指一個國家的政府憑藉其所掌握的國家權力，以有形之手段直接對影響國際海運活動的各種因素所作出行政性和法律性的規定和干預。主要政策手段包括貨載保留、市場准入、國民待遇、最惠國待遇、沿海運輸權、國際航運企業及企業行為的審批、進口船舶的審批及許可執照制度等方法。 (4) 制度改革 制度改革，就是從與國際海運活動秩序有關的經濟體制，管理體制等要素上，進行原則性或結構性的變動。制度改革又可區分為國際海運總體制度改革及國際海運個體制度改革。 韓國白種實博士之「為提高國際競爭力的國籍船舶確保方案」報告主張，世界各國為確保國輪船隊之國際競爭力，所採行保護補助政策而觀，得分為對內政策與對外政策： 對內政策可分為國籍差別(Flag Discrimination)與貨物保留(Cargo Reservation) ；對內政策則可分為對直接補助政策，對海運方面之航運差額補助(ODS：Operating Differential Subsidy) 、對造船方面之建造差額補助(CDS : Construction differential Subsidy)、造船補助金(Construction Subsidies)、構造改善補助(Restructuring Aids)、合適利潤保障或損失補助等。 間接補助政策，則可分為金融補助(Financing Programs)與稅制補助(Tax Programs)兩種，前者是包括國家財政資金之低利融資、利息補助、其他金融補助等方法；後者則包括特別折舊(Depreciation Benefit)、稅制減免(Tax Benefit)、 關稅減免等方法。 其他確保國輪船隊之補助措施如計畫造船制度、港口開發與港埠費用減免、沿岸運送、 國家出資船員養成教育、 航線與營業許可、 船舶取得限制、運費申告制度等方法。 6. 海運補助政策之正反意見 海運補助政策之贊成意見 日本織田政夫教授卻持不同看法認為，無論海運補助政策是屬於直接補助政策或間接補助政策，因具有吸收一部份高額船舶運航費用降低航商實際經營成本之效果，所以具有提高航商國際競爭力之補強效果。 海運補助政策之反對意見 日本澤喜司郎教授認為，開發中國家為提振國輪運輸量所採取航運補助金政策，從部分均