建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链研究.docVIP

建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链研究 赖路成/ 丁晖 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2011年02期【原文出处】《 赣南师范学院学报》(赣州)2010年5期第82～85页【作者简介】赖路成(1964-)，男，江西龙南人，中共赣州市委党校副教授，研究方向为执政党理论与实践；中共赣州市委党校，江西 赣州　341000????丁晖(1963-)，男，江西赣县人，中共赣州市委党校主任、讲师，研究方向为经济学理论与实践。中共赣州市委党校，江西 赣州　341000 【内容提要】 来自基层一线党政领导干部培养选拔链，就是从基层逐级选拔优秀干部到党政机关领导岗位。从基层一线培养选拔干部，对树立正确的用人导向、激励广大干部在基层和生产一线干事创业有极其重要的现实作用和长远历史意义。要按照十七届四中全会精神，创新选拔思路，规范来自基层一线党政领导干部培养选拔的标准方式和程序，着力优化来自基层一线党政领导干部的培养链、素质提升链、择优选任链、选拔过程把控链和监督链，建立和完善激发基层干部队伍活力的良性机制。 【关 键 词】 基层一线/ 党政干部/ 选拔链EE361UU1769969 ????中图分类号：D262.3　文献标识码：A　文章编号：1004-8332(2010)05-0082-04????党的十七大报告指出要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”[1]党的十七届四中全会进一步强调必须“建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。”[2](P15)从基层一线培养选拔干部，就是在社会实践中培养选拔干部，就是在人民群众中培养选拔干部，就是在艰苦环境中培养选拔干部。近年来，党和国家积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，一些省市实施了大学生村官计划，选调选聘大学生到“三农”第一线去锻炼，让培养党政干部的第一节链条重新回归基层。比如湖南推行的干部“新政”，其核心的一点就是“从基层一线选拔优秀干部，选拔基层一线优秀干部。”他们有计划、分步骤地将一些优秀乡镇领导干部“直升”到省直厅局提拔使用，也有一些优秀县委书记就地提拔使用。而在理论上，无论是党建专家，还是各级党务工作者，对于建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链问题还缺乏深入的研究，缺乏理论与实际相结合的探讨。因此，在新形势下，加强建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链的研究，是一个十分紧迫而又必要的时代课题。????一、来自基层一线党政领导干部培养选拔链的基本内涵及其特征????1.来自基层一线党政领导干部培养选拔链的基本内涵????“链”原本应是机械传动学上的一个概念，它指的是用金属环节连套而成、用以做功的一种装置。后来许多学科借用“环节连套”这一核心内容，形成自己的新概念，如企业管理中的“产业链”，市场营销中的“供应链”。从“链”的概念中，我们可看出：首先，由各个环节构成的“链”是一个系统；其次，组成“链”的各环节有前后承接的关系；再次，“链”的各环节始终处于互动之中，它是个动态发展的概念。据此，我们认为，所谓“干部培养链”，就是由干部培养的各种途径、各个方面、各个环节等组成的一种培养机制，它是一项系统工程。系统工程是由许多不同特殊功能部分所组成，而这些功能部分之间又存在着相互关联的一个有机整体。一个系统有许多个子系统，每一个子系统既是一个独立的个体，又与其他子系统之间存在着内在的相互联系。干部培养链是一个系统工程，即是指年轻干部培养无论是从整体上还是个体上，培养的各种途径、方式、岗位等都是一个子系统，各个子系统之间又存在着相互关联、依存、先后相继的联系。就以培养县（市）、区级领导干部为职守的市一级组织部门而言，明了这一点十分重要。县、区级领导干部，从纵向看，在我国的行政层级中，处于承上启下的位置，他们要有效地领导基层，指导地方工作，就必须熟悉基层，就要到农村、社区、企业及其他生产一线历练；他们要很好地领会上级的意图，贯彻落实上级的精神，就应到上级挂职、见习，体会上级部门制定政策的目的、熟悉决策过程，掌握宏观管理的要领。从横向上看，不同区域、岗位、领域的交流，能扩大年轻干部的视野、拓展工作领域，有利于培养复合型干部，为年轻干部在更高层次上的发展奠定基础；选送年轻干部到国外相应机构任职，熟悉不同文化背景、国情政体下的行政运作，有利于年轻干部形成全球眼光，与国际惯例接轨，在发展外向型经济中更好地发挥作用。这种纵向上的上挂下派与横向的交流轮岗，就形成一个干部培养链的大系统。此外，如果从更大的范围来考察，干部工作是一个更大的系统，基层和生产一线的实践