应用文写作教学课件作者李芳第二章　公文.pptVIP

第六节　报告、请示、批复 （3）请示与报告混合型。有些公文既请示工作又报告情况，或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合公文的使用规范。如《××××关于××××的请示报告》，其内容既汇报了工作，又夹带提出了请示事项。这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。 3．请示与报告混淆的不良影响 请示与报告混淆，往往为上级机关正常的公文处理带来不便，还容易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。准确地报送请示与报告，可以使上级机关了解掌握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 三、批复 （一）批复的含义和特点 1．批复的含义 批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。其制发和应用一般以下级的请示为前提。当下级机关的工作涉及方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用批复予以答复。除此之外，有时批复还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 2．批复的特点 批复具有权威性、针对性和指示性等特点。 （1）权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。 （2）针对性。凡是批复，必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。 （3）指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。 （二）批复的分类 根据内容、性质的不同，批复可分为两类：一类是审批性批复；一类是指示性批复。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 （1）审批性批复。它主要是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所做的指示性答复。比如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。 （2）指示性批复。它主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容在其管辖范围内具有普遍的指导和规范作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。 （三）批复的内容结构和写作注意事项 1．批复的内容结构 批复在结构上是由标题、正文、落款组成。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 （1）标题。批复的标题一般有以下几种形式：一是发文机关+行文对象+批复事项+文种，这是一个完全式标题，如《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》；二是发文机关+事由+文种，如《国务院关于同意设立“中国航天日”的批复》；三是发文机关+原件标题+文种，如《国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）的批复》。它们的共性是都要加“关于”和“的”。 （2）正文。批复的正文包括批复引语、批复内容和结束语。 ①批复引语。批复引语是为了引叙来文。引叙的目的是为了说明批复根据，标明批复对象，使请示机关明确批复的针对性。例如：“你市关于报请审批上海市开展‘证照分离’改革试点总体方案的请示收悉。”然后陈述处理意见或用“现批复如下”引出处理意见。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 ②批复内容。批复内容是针对请示中提出的具体问题给予的肯定性或否定性的逐一答复。在答复问题时，一般要复述请示的主要内容后再表态，对于完全同意的请示，不必写理由，而对不同意的，应在不予批准字样的否定意见后写足充分的理由。文字要求简洁。 ③结束语。写法有三种：第一种是提行写“此复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；第三种是“秃尾”，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。 （3）落款。这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章，成文日期用数字标全年、月、日。 上一页 下一页 返回 第六节　报告、请示、批复 2．批复的写作注意事项 在批复的撰写上要注意以下几个方面的原则和要求： （1）有理有据。要核实请示缘由的真实性，研究请示所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究。凡请示事项涉及其他部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见。 （2）注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。 （3）批复的观点要明确。无论审批性批复还是指示性批复，批复机关的态度要明朗，不能太抽象，更不能模棱两可，以免使下级机关