建设项目环境违法案件调查程序及证据要求.docVIP

PAGE PAGE 1 建设项目环境违法案件调查程序及证据要求 前言 调查取证是指行政机关对于立案处理的案件,为查明案情、收集证据和查获违法行为人而依法定程序进行的专门活动和依法采取的有关强制措施。环境违法案件的调查取证工作至关重要，它是进行行政处罚、行政制裁的依据，我们在调查取证过程中要做到取证程序合法、证据确凿、违法事实认定准确，才能保证行政处罚案件的执行力。下面我结合此次建设项目专项检查活动，依据环保部《环境行政处罚证据指南》和省总队制定的《环境违法行为调查询问笔录及现场勘察笔录模板》（未正式印发），对建设项目环境违法案件的现场调查程序及要求，证据的种类及要求和涉嫌未批先建并投产使用环境违法行为勘查、询问笔录模板进行讲解。 一、现场调查程序及要求 （一）调查程序 组成调查组→查阅资料→现场勘查（制作勘查笔录）→制作询问笔录→撰写调查报告→案件审查移交 （二）调查要求 1、组成调查组 调查取证时执法人员不得少于两人，并明确分工任务，将组织检查、采样、记录、摄像、拍照明确到具体人。 2、查阅资料 查阅资料是进行环境违法案件调查取证的第一步，也是做好现场勘查的基础，要高度重视。查阅内容：一是查看企业营业执照、组织机构代码证等资料，确定当事人身份；二是查看项目环评文件及批复、试生产批准和环保“三同时”验收文件、限期纠正或整治文件、排污费核定和征收通知单及收费票据、排污许可证等资料，审查项目执行环保法律法规情况；三是查看项目建设和污染防治设施建设的设计方案、施工图纸等，确定其是否存在批非所建的环境违法问题；四是查看土地、规划、经济综合等行政机关的项目资料，证明其他行政机关对项目合法性的审批情况；五是查阅项目生产记录、主副产品产量及入库票据、原辅材料使用量及发票、生产能耗（水、电、煤）单据或发票等，证明项目是否正常生产；六是查阅项目污染防治设施运行台账、药剂使用量、副产品产生量、污染物排放自动监测数据和监督性监测数据，确定其污染防治设施运行是否正常，污染物是否达标排放。 上述资料应当查看其原件，并进行复印留存作为证据（加盖当事人印章或进行签字确认），如当事人提供原件确有困难的，执法人员应到审批部门进行查对，并由审批部门证明。 2、制作现场勘查笔录 现场勘查是发现、收集违法证据，查清环境违法现状，确定违法事实的主要环节。制作好环境违法案件的现场勘查笔录，把握两个重点，一是组织好现场检查，检查步骤要清晰，内容要全面面，查找问题要准确；二是勘查记录的内容要分层次，语言表达要清晰，违法问题表述准确无误。 （1）组织好现场检查。现场检查一般按照厂区平面布置、生产车间（含辅助车间）、污染防治设施和周边环境顺序进行，并绘制勘查示意图。 ★厂区平面布置 主要是确定厂区内生产车间、污染防治设施、生产辅助设施的平面分部，是否与环评批复相一致。 ★生产车间（含辅助车间）检查 一是检查已建成主要生产设施设备和辅助生产设施设备的名称、数量、型号和工艺，是否存在与环评批复不相符问题；二是检查时项目生产状况，项目生产是否正常，生产设备运行台数、负荷；三是查看其主副产品产生量，主辅原料使用量，耗能（水、电、煤）使用情况；四是污染物产生环节的污染物排放情况，如排放量、排放途径等。 ★污染防治设施检查 一是检查污染防治设施是否建成，建设规模、处理工艺是否与设计规模和工艺一致；二是污染防治设施运行是否正常，查看其各治理单位运行状况，污染防治设施运行台账，药剂使用和副产品产量；三是查看其化验室设施设备是否能够满足化验要求，原始监测记录是否完善，有无超标排污现象；四是自动监控设施是否按要求安装，运行是否良好，监控数据有无超标排污现象；五是查看污染物排放去向，提取污染物样本。 ★周边环境勘查 一是周边环境勘查是确定项目建设地点，是否与环评批复相一致；二是查看项目建设位置是否合理，周围有无环境敏感点，敏感点的位置及距离；三是对周围环境敏感点进行现场查看，必要时询问有关人员或提取相关样本。 （2）勘查记录要求 一是勘查信息记录要分层次，一般分为：项目环保手续履行情况、项目建设运行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物排放情况、各类证据提取的确认记录（如提取污染物样本、对生产设施设备及污染防治设施设备拍照录像、被询问人录音等）、绘制勘查示意图；二是表述信息要准确，详略得当，突出环境违法问题，因为环境违法行为的不同，针对其侧重点的描述也不同；三是勘查笔录要在现场制作，并由检查人员和企业陪同人员签字认可，不得事后补做。 3、制作询问笔录 询问笔录是进行行政处罚的必要证据，是在现场勘查的基础上，根据发现的环境违法问题和对应的行政处罚措施，采取倒推式的询问方法进行询问，询问要层次分明，针对性要强，并在询问前列出询问提纲。询问主要内容：一是询问被询问人基本信息，如被询问人姓名、身份证号