诸侯经济-地方财政研究.doc

财经活页 2007年第4期(总第76期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年2月25日 本期主题：诸侯经济 [按]2004年，江苏省的“铁本”事件轰动全国，2006年内蒙古自治区因违反国家有关规定，擅自上马新丰热电厂项目也被中央通报批评，河南省也因滥占耕地建设大学城而被中央通报批评；从表面上看，这些行为事件都是个案，但它们所反映的问题却具有普遍性。一方面是中央为国民经济的健康有序发展而进行宏观调控，而另一方面是一些地方政府不断给已经过热的经济再度加温，加剧经济波动和资源浪费。整体利益与地方经济的局部利益之间出现的激烈矛盾，使国家宏观调控成本越来越高，中央和地方的博弈也不断升级。事实上，“上有政策，下有对策”在中央与地方的关系中已经成为一种“潜规则”。在这种“潜规则”背后，是现行体制所制造的“顽疾”。从理论上讲，我国已从计划经济体制转化为市场经济体制，但实际上，现时的经济体制仍具有明显的行政色彩，是一种特有的“诸侯经济”。所以，必须通过深化体制改革与宏观调控的有机结合，重构科学合理的中央地方利益格局，才能从根本上化解地方政府产生强烈经济扩张的内在动力。 “铁本”等三起典型案例折射出的“诸侯经济” 2004年4月，位于江苏省常州市设计产能达800万吨钢铁/年的在建项目铁本钢铁公司，因盲目投资