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中国民间组织参与扶贫开发：比较优势及发展方向 民间组织（NGO）参与扶贫是中国扶贫政策发展的内在要求和必然出路。NGO过去是，将来还将继续是中国扶贫工作的重要主体之一。NGO扶贫不仅在一定程度上弥补了政府资金的不足，并且具有扶贫的组织理念，项目实施的灵活性和多样性等特征，资金使用效率和扶贫命中率都远远高于政府。 一、中国农村扶贫开发中的民间组织及其行为特点 关于民间组织的定义，莱斯特?萨拉蒙教授提出的5特征界定法（即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性）比较有代表。中国几乎不存在严格意义的、纯粹NGO，但又确实存在一些社会组织，其行为和运作机制既不同于政府又不同于企业，中国大多倾向于宽松地定义。只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性即可。 根据特定目的形成的习惯，本文认为NGO与非政府组织、社团、公民社会、第三部门、非营利组织等是可以通用的，文中没有涉及国际NGO和政府非专职机构扶贫。NGO扶贫是指NGO在中国境内针对穷人和社会弱势群体所提供的各种救助、开发以及社会服务活动。扶贫是中国NGO最为关注的基本领域之一，与其他领域相比，参与扶贫的NGO数量最多，类型最丰富，贡献和影响也最大。可以说有影响力的NGO几乎都参与了扶贫活动，而且它们最有影响的活动几乎都与扶贫有关。比如“春蕾计划”，康复工程，“大地之爱，母亲水窖”工