事业单位财务管理创新与完善探析.docVIP

PAGE PAGE 1 事业单位财务管理创新与完善探析 　　摘要：在引入事业单位的基础上，阐述了事业单位财务管理的分类与特征，由此进一步探讨了事业单位财务管理体制的不足之处，最终在此基础上提出了一些创新与完善的建议与思路。 　　关键词：事业单位；财务管理；创新；完善 　　中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）07-0130-02 　　1引言 　　随着社会主义市场经济体制改革的深入与进一步完善发展，为顺应时代经济的发展，实现社会资源的优化配置，我国事业单位财务管理体制面临着不断创新与完善的需求。 　　2事业单位的分类及其财务管理的特征 　　我国事业单位与其他盈利性企业单位不同，其不以盈利性为目的，旨在为人们提供各种教育、文化、卫生、科学等各方面的服务。我国的事业单位带有极大的公益性质，根据经费的来源与支出形式的不同，事业单位大体分为“全额拨款”，如学校、科研机构等一些无收入或收入不稳定的事业单位；“参照公务员”，如涉及国家经济或政策的一些辅助性作用的事业单位；“财政补贴”，如按照差额比例国家与事业单位分别承担的医疗事业单位；“自收自支”，如具有较稳定的收入来源的事业单位。事业单位财务管理主要是事业单位在进行日常活动、计划过程中所进行的有关经费的筹集、分配与运用等活动事项，包括资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、专用基金管理、单位预算管理。事业单位财务管理主要有以下特征：（1）政策性强，事业单位财务管理的各项活动，包括收入、支出、资产、负债等财务管理活动，涉及人们生活的各个方面与经济社会发展的各个环节，如九年制义务教育对各中小学的学杂费与对学生的经济补贴方面有很大的强制性；（2）涉及范围广，事业单位财务管理涉及政治、经济、文化、体育、教育等相关方面，为人民群众提供各方面生产、生活型服务，直接关系到人们的衣食住行等生产、生活各方面；（3）财政经费的无偿性，大部分不能自给自足或收入有限的事业单位主要依靠国家的财政拨款，由于事业单位的性质与经费的来源决定了财政经费的无偿性。 　　3事业单位财务管理体制的不足之处 　　（1）思想观念方面，事业单位对财务管理不够重视，管理机制不健全。 　　事业单位的领导往往对财务管理不够重视，由于国家对事业单位财政拨款的无偿性的特点，事业单位对国家分配的资金使用率极其低下，铺张浪费现象极其严重。事业单位往往将财务管理工作看成简单的核算工作，并没有正确、科学地对待财务管理机制的构建与完善。利用事业单位的财务管理，可以充分地获得各部门经济信息与有效地发挥监督、管理机制，同时构建一个科学、合理的财务管理体制有助于会计核算、管理、辅助决策、预测功能的发挥，可以提高事业单位的经济效益，优化资源配置，减少资源的浪费。 　　（2）财务管理工作方面，事业单位的预算管理、内部控制体系、资产管理、会计核算等方面水平不高，缺乏必要的监督制度，不能够与时俱进。 　　全面预算管理是事业单位财务管理过程中不可缺少的一个环节，或者可以说，预算管理是财务管理工作的中心环节。但是现实生活中，事业单位的预算管理体制往往偏于形式化，预算工作的编制与运行缺乏有效的管理与监督，内部控制体系的不健全与不完善导致资金使用途径的不合理化，相关资金项目的申请、审批、分配、使用、监督等岗位设置不合理，有关资金项目的铺张浪费现象在事业单位普遍存在。在资金的使用方面，事业单位往往只重要资金的使用过程，在资金使用后很少评估其资金使用效益或价值性。除此之外，事业单位的资产管理制度存在很大的弊端，事业单位的财务管理工作主要体现在对流动资金的管理与监控上，但是对固定资产却缺乏有效的监督与控制，往往体现为固定资产被领导或工作人员“私有化”或“低价变卖”，由此导致国家资产的低效率使用与国家资产的盗用和流失。 　　（3）事业单位的财务管理混乱，账面与实际往往大相径庭。 　　由于国家缺乏对事业单位的财务管理的监督与控制，再加上事业单位内部控制体系的薄弱，导致了事业单位财务管理严重混乱，随意篡改、变更、故意隐藏财务信息致使财务信息失真，甚至存在大量的违法或违纪的财务手段。资产的账面价值、数量与实际也存在很大的不同，主要体现在资产的购置、使用于处置方面。在资产的购置方面，由于缺乏对资产的种类、价格等专业知识的了解，不能实现最低成本地购买最符合自己需求的资产，更有重复购买或分次购买不能实现统一采购的规模经济；在资产的使用方面，由于权力与责任的分配不清晰导致对资产的使用管理不严格，不能实现固定资产的良好运行、定期维护与保管；在资产的处置方面，缺乏相关的资产处置评估体系与审批手续，不能体现被处置资产的价值，极大地造成了国有资产的流失。 　　（4）财务工作人员专业知识不全面，基础性工作不规范。 　　事业单位的财务工作人员由于事业单位的工作性质，