何为禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益.docVIP

PAGE PAGE 1 12、何为禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 这一禁止包含了6个“不准”： 一是不准“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的财物”。现在，腐败分子以借为名受贿的行为比较多，有事先写好借条但借条放在自己身边备用的，有觉察形势比较紧张临时补写借条的，有的以借为名长期占用房屋、汽车并不打算归还的，等等，这些都应引起我们广大党员领导干部的高度重视。关于本项中的“以借为名”，理解时要结合《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（中纪发〔2007〕7号）中的有关规定，实践中注意与借用的区分。具体认定时，除双方交待或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：（1）有无借用的合理事由；（2）是否实际使用；（3）借用时间的长短；（4）有无归还的条件；（5）有无归还的意思表示及行为。 　　二是不准“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。”现在，党员领导干部接受的标的物，往往已经超出了传统的“钱物”的界限和范畴，开始向非财产性利益延伸，包括旅游、健身、按摩等休闲行为。同时，这种标的物是与领导干部执行公务相关的，与正常执行公务相冲突的，比如要受行政处罚的一方请实施行政处罚的一方吃饭、送礼，致使实施行政处罚的一方开罚款的时候少一点、处罚得轻一点，这就是禁止的。因此，广大党员干部尤其是领导干部要警惕拉拢腐蚀的新型手法，只要存在可能影响公正执行公务隐患的，无论是有形的小意思、还是无形的小活动，都要明加鉴别、坚决拒绝。 三是不准“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。”党员领导干部在公务活动中，代表的是党和国家形象，行使的是公共职权，在这些活动中，不得接受额外的利益。这里，有价证券和支付凭证涵盖的范围很广，包括各类商品的提货单，银行的汇票、本票、支票，还包括股票、债券、基金等等。比如，现在比较常见的是购物卡、加油卡、消费卡等等。“有价证券、支付凭证是有含金量的，与金钱行贿无异，但这种方式的特点是，同样能减轻行贿对象的负罪感，大家对这种方式也要高度重视。在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；关于对党员领导干部受礼后如何处理， 《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》（国务院令133号）、《中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》（中办发〔1993〕5号）以及《党纪处分条例》第74条均有明确规定，基本要求是在公务活动中严禁接受和赠送礼金、有价证券，推脱不了的，要在一个月内登记、上交单位财务部门或者纪检监察机关。 　　四是不准“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益。”这里的交易形式，主要是指，党员领导干部以明显低于市场价格购买或者用明显高于市场价格出售房屋、汽车等大宗贵重物品，明显违反等价交换和公平交易原则，实质是凭借权力通过交易来谋取私利。委托理财，本来是近年来我国逐渐兴起的投资理财的新方式，但是也成为了腐败滋生的一个新领域。一些别有用心的人替你理财，而且如同陪你赌博，让你只赢不输一样，让你只赚不亏，为的是把你套牢，好牵着你的鼻子为他办事。 　　五是不准“利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益。”这里有个典型案例，去年初，某市经济委员会主任刘某，凭借其官员的身份，利用对于股份置换、资产重组、谈判等整个进程的掌握，伙同亲友在关键的时间点上低买高卖高股票，非法获利数百万多元。 　　六是不准“违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。”随着近年来房价的高涨，一些官员在住房方面的操作手段可谓五花八门、层出不穷。 这6个“不准”中，第4、5、6个“不准”是《廉政准则》新增的。2007年5月，中央纪委出台了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，《廉政准则》的第一条与这个文件密切相关，又各有侧重、互为补充，大家可以结合学习。 13、何为禁止私自从事营利性活动 禁止私自从事营利性活动。党员干部作为国家的公职人员，都掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务，如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。 这一禁止也包含了6个“不准”： 一是不准“个人或者借他人名义经商、办企业。”《公务员法》等很多党纪国法已明确规定，国家工作人员不得以独资与他人合资、合股、合作、合伙以及私自以承包、租赁、受聘等方式经商、办企业。党员领导干部与一般国家工作人员相比，手中往往掌握更多的资源，自己经商、办企业，既影响市场上的平等经营、公平竞争，又无法集中精力做好本职工作。因此，《廉政准则》明确规定，不准个人或者借他人名义经商、办企业。 二是不准“违反规定拥有非上市公司（企业）