资源环境约束下南京城发展质量评价-中国环境管理.pdf

丨2018年第2期 于忠华，孙瑞玲，李宗尧 资源环境约束下南京城市发展质量评价 1* 1 2 于忠华 ，孙瑞玲 ，李宗尧 （1.南京市环境保护科学研究院，江苏南京 210013 ；2. 江苏省委党校，江苏南京 210009 ） 【摘  要】  为科学评估城市发展质量，本文界定了城市发展质量内涵，将资源环境纳入城市发展质量分析框架 中，构建城市协调发展和绿色发展两套指标体系，定量评估2005—2015年南京城市发展质量。结果 显示：在协调发展方面，南京城市发展协调度总体呈升高趋势，经济社会与资源环境关系经历了中 度失调衰退（2005—2007）、低度耦合协调（2008—2013）和中度耦合协调（2014—2015）三个阶段， 但与高度耦合协调发展阶段还有较大差距；在绿色发展方面，近5年南京绿色发展水平逐年升高， 资源消耗和环境损害指标的改善程度明显高于经济发展和生态效益指标，各辖区绿色发展水平空间 差异显著。南京城市发展质量变化特征与城市发展方式、城市发展阶段和生态环境建设等因素关系  密切。  【关键词】  城市发展质量；资源环境；协调；绿色；南京 【中图分类号】F205；X820      【文章编号】1674-6252（2018）02-0056-06 【文献标识码】A      【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2018.02.056 我国已进入城市社会为主的新成长阶段，城镇化成 整体性。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新， 为继工业化之后推动我国经济社会发展的巨大引擎。城 是协调经济发展与资源节约、环境保护关系的制度安排。 市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心， 协调和绿色分别从两个侧面反映城市的发展质量。在城 在发展过程中面临日益严重的资源环境胁迫压力[1] 。如 市协调发展水平测度方面，刘耀彬[4] 等建立耦合系统的 何协调城市发展与资源环境的关系是当前社会各界普遍 评价指标体系，运用灰色关联分析法构建出区域城市化 关注的重点问题。党和政府将“创新、协调、绿色、开 与生态环境交互作用的关联度模型和耦合度模型，定量 放、共享”作为“十三五”时期的五大发展理念，协调、 揭示出中国省区城市化与生态环境系统耦合的主要因素。 绿色已成为衡量城市发展质量的两大重要指标。城市发 宋建波[5] 等构建了城市化与生态环境发展水平的评价指 展质量是动态、多维的包容性概念，随着经济社会发展， 标体系，运用主客观相结合的方法确定了城市化与生态 它的内涵也与时俱进。我国学者提出了城市发展竞争力、 环境各指标的权重, 测算了长三角城市群 16 个城市的城 城市综合实力、城市可持续性发展指数、城市和谐发展 市化与生态环境发展水平。张春梅[6] 等从经济、民生、 指数、健康城市等与城市发展质量类似的概念，上述研 城乡统筹和可持续发展等方面，构建了城镇化质量综合 究普遍重视经济、文化、社会、公平性等内容，忽视资 测评指标体系，运用熵值评价法，对江苏省 13 个地市进 源环境对城市发展质量的影响[2] ，无法反映出城市发展 行测评。滕堂伟[7] 等以长江经济带 110 个地级以上城市 质量的全貌。目前学术界对城市发展质量内涵尚未达成 为研究对象，建立了生态环境协同发展衡量指标，采用 共识，但普遍认为城市发展质量应包括经济、社会、自 逐层取平均值的方法计算长江经济带城市生态环境协同 然环境等城市发展中的实体因素和经济综合竞争力、城 发展水平。这些研究偏重于国家、省、城市群等较大尺 市系统协调性等潜在因素[3] 。在广大学者研究的基础上， 度区域，较少涉及城市尺度（尤其特大城市），且存在 本文认为，在资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态 评价指标覆盖面不广、指标权重确定的主观性较大等问 系统退化的新形势下，城市发展应坚持集约发展，以资 题，城市管理者难以有效评估公共政策实施的绩效。在 源