金融基础与实务教学课件作者张钢第6章.pptVIP

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2019-10-14 发布于广东
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金融基础与实务教学课件作者张钢第6章.ppt

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谢谢观赏第6章政策性银行 1 6. 1 政策性银行概述返回 6.1 政策性银行概述 6.1.1政策性银行分析 1.政策性银行存在的经济根据和运行机制分析政策性银行的作用正在于弥补市场机制的这一缺陷，它从整个国民经济的利益出发，通过逆向配置资源而发挥着经济结构调节者的功能，推动着国民经济各产业、各部门、各地区的均衡发展。与商业性金融机构以市场原则从事金融活动不同，政策性银行不能对市场利益原则和自身盈利状况进行过多的考虑和权衡。政策性银行主要以贯彻国家产业政策和区域发展政策为主要职能和任务，表现在它通常以优惠的利率水平、贷款投资期限和融资条件对国家政策支持发展的产业和地区提供资金支持。下一页返回 6.1 政策性银行概述此外，政策性银行执行国家产业政策和区域发展政策的职能还体现在它并不是消极、被动地为政策性业务办理融资手续，而是围绕国家政策导向深入进行调查研究，把产业政策和区域发展战略具体化为相应的金融政策，落实到具体的投融资过程中。资本的本性就是追逐利润，哪里有利可图，资本就会流到哪里去。在价值规律、优胜劣汰的市场利益机制下，资金流向效益高的地区、部门或行业，那么“马泰效应”就会出现。不仅一国相对落后的地区和行业得不到所需资金，相反还会出现资金倒流现象，进而给经济发展带来许多问题。可见，价值规律的作用不是万能的，在社会经济中单纯依靠商业性金融是不够的，“看不见的手”达不到或不能充分发挥作用的地方，“看得见的手”就应自觉地发挥作用，于是政策性银行应运而生。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述因此，按照经济学理论，通过政府干预，实现资金配置的控制和调节，就成为现代市场经济国家政府的必然选择。政策性银行应此而生。这可以说是政策性银行产生的基本经济根据。政府要解决这一矛盾，发展那些需要发展而又无法直接通过商业性融资而获得资金支持的事业。在具体方式上可以有两种选择。方法一，财政性直接投资方式，即对那些特殊事业采取直接由政府管理和经营，由政府财政提供投资支持。资金来源于财政，盈利亏损均归财政，由政府委派人员管理，从而形成一种典型的公共型事业模式或国营模式。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述方法二，信用为基础的财政支持方式，即对那些特殊的事业，通过消除其本身融资的不利因素，然后让这些具体事业实现本质上属于商业性的融资，政策性银行只承担消除其融资不利因素的责任。或者说，政策性银行所要做的主要应当是通过消除这些领域市场失灵或市场不灵的原因，创造市场机制发挥作用的条件。可以看到，这两种方法单独使用并不能解决问题，而且各有特点。前一种方法中，管理是一个重要的内容，否则就会像我们现在的国有企业或一些公共事业一样，出现低效率。而方法二，其实质则是尽量减少对市场的干预，而尽可能地利用市场机制。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述它的办法是消除使市场机制失灵的原因，然后利用市场机制。前一种方法则是直接抛开市场机制。方法二相比较而言，易于保障较高的效率。显然，我们的政策性银行选择的是第二种运行机制。所谓政策性银行(Policy Bank/Non-commercial Bank)，是指那些由政府创立、参股或保证的，不以盈利为日的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。政策性银行就是由政府发起或出资成立的，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的金融机构。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述 2.政策性银行的特征政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征: 一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付。二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益和社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款。四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竟争。 3.世界各国的惯例当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系。中国的政策性银行是国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。目前，银监会统计口径将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。上一页下一页返回 6.1 政策性银行概述 4.我国