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社会保险经办机构运作现状调研报告——以C市社会保险局为个案 科技信息0高校讲台0SCIENCEINFORMATION2006年第l2期 社会保险经办机构运作现状调研报告 以C市社会保险局为个案 李辉 【吉林大学行政学院吉林长春130000) 摘要:社会保障事业是经济与社会发展的减震器.新形势下,内外环境的变化要求社会保障体系发挥更加有效的减震功能,这就时社会保 险经办机构的运作能力提出了更高的要求.本文通过实际调研,了解社会保险经办机构微观层面的运行现状.位就微观层面从组织结构设置, 职责划分,权责时应关系,业务流程设计等方面探讨社会保险经办机构的运行现状.并同步提出提高社会保险经办机构运作能力的相应建议. 关键词:社会保险经办机构;运作能力 C市社会保险局与全国各地的社会保险经办机构相比,归属于某 省社会保险局垂直管理.与劳动和社会保障部门属同级单位,挂市社 会保险局和市社会保险公司两块牌子,人员编制属于国家财政拨款的 事业编制.实际上是由国家财政拨款的事业单位.主要负责养老和失 业保险基金征缴,管理和发放工作.调研方法是在收集保险局各方面 义字材料的基础上,以几轮访谈,座谈,参与观察为丰,辅以发放,统计 问卷的形式.问卷主要涉及到每个岗位的工作性质,特点,^T作职责与 业务内容.业务流程关系以及任职资格条件等方面. 通过调研,我们认为.随着经济体制改革的不断深入,企,业,事业 单位的改制.社会问胚的不断呈现.保险政策的随时改动都不断地给 社会保险业务带来新问题.国家社会保险政策,省级政策,市级政策, 各区级,甚至是市社会保险局内部各部门的政策都不统一,历史遗留 问题严重.使得保险手续纷繁复杂.很难理清,社会保险业务部门工作 量大,人员编制紧张的问题的确存在.但组织结构设置职权划分等方 面存在的不合理之处也是不容忽视的原因. 一 ,组织结构设置方面的问题 组织结构设置是职责划分,职权统一的依据.是整个公司业务运 作的前提和基础.合理的组织结构设置能够带来清晰的职责划分,统 一 的权童和高教的业务运作,并为公司规横向纵深发展提供不可或缺 的条件.保险局组织结构设置的某些方面还存在着不台理因素.例如. 综合业务处在整个社会保险局的业务运作中具有政策研究,制定业务 操作规程,并对业务操作及资金征缴进行指导和考核,对业务操作的 疑难问题提出处理办法等职责.但在组织结构图中综合业务处与其他 处室和分局处于同一个层级.并没有体现指导和监督lI作的特点.这 就使职责与权限的对等失去了依据.又如,社保局的划分了八个集体 分局和一个个体分局.除A和B分局办公地点独立于市保险局以外, 其他各集体分局均设在社保局总部.各集体分局主要有两部分业务: 一 项业务是窗口的对外服务.为提高对外服务的质量,对内合作的高 效,协调运作,此项业务在操作过程中应然上要受到保险局的保户及 其他相关处室的监督而各分局的另一项业务是负责资金征缴,扩面, 需要分局外勤发挥主观能动性积极清理各集体单位拖欠的社会保险 资金,此项业务工作难度较大.并且涉及到市社会保险局工作任务的 完成情况.无形中使各集体分局在整个社保局中具有举足轻重的地 位.两部分业务作为统一的整体.其一造成各集体分局重资金征缴,有 可能弱化基础业务操作,不利于对外服务质量的提高:其=二使得其他 相关业务处室无力对其基础业务进行监督,基础业务工作出现错误或 落实不到位时,会给其他处室的工作带来较多不便,人为加大了额外 和临时l【作量.建议将各集体分局的资金征缴与基础业务分设在不同 部门,将资金征缴归并为 犬的部rJ.将各集体分局 基础业务工作与个体分 局及其他业务处室的对 外窗几业务工作归并为 统一的办事大厅.有利于 加强对基础业务工作的 管理.提高基础业务的工 作效率,保证对外服务的 质量圈一现有的组织结构圈 =,职责划分方面的 问题 部门问的职责划分 是各部门业务操作的依 据.社保局各部门问存在 职能交叉,重叠的现象; 部门之间缺乏整合,部门 维护自身利益,都想给本圈二组织结构围修改建议 部门增加人员或者临时工,少干活,多收入.例如,大量的瞎访,咨询:1二 作打乱了正常的工作秩序,甚至冲击_『某些部门和岗位的主要工作职 责,造成本末倒置.而实际上社保局有专门的信访,咨询机构,设在办 公室,但实际上因综合业务处,关系处等处室也有此项职能.专门的信 访,咨询部门并未发挥应有的作用,出现疑难问题就推到综合业务处 或其他相关处室解决.这一方面反映了信访,咨询人员业务能力低,责 任心不强,另一方面是职责划分不明晰.职能交叉,重叠或职责落实不 到位造成的互相推诿.建议站在宏观和长远的立场上,重新理顺和划 分部门问的职责分工.合理的职责分工加以确认,保证相关部门落实 到位:不合理的存在职责^交叉,重叠或盲区的职责分