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社会公共安全应急通信市场探析 社会公共安全 及莫斯科地铁大爆炸等,都造成了人员和经 济的重大损失,也对社会安全构成严重威胁. 因此,许多国家把打击恐怖袭击和应对各种 突发灾害等社会公共安全作为事关国家安危 的重要课题,从而使国家安全战略的内涵变 得更加多样. 我国是灾害频发,灾害面广,灾害损失 严重的国家,随着国民经济的快速发展,生产 规模的持续扩大和社会财富的不断增长,灾 害造成的损失也在逐年上升.统计资料显 示,1986-1990年五年内我国因洪涝灾害的 直接经济损失达249亿元人民币,而2003年 一 年中由洪涝灾害造成的直接经济损失就高 达1278亿元.因地震,地质灾害,海洋灾害 造成的直接经济损失也是连年上升,具体情 况见表l所示. 民政部的统计表明,近l0年来我国每年 仅自然灾害造成的经济损失就在1000亿元 以上,2003年经济损失已达到1886亿元,常 年受灾人口达到2亿人次2003年我国城市 化率己达30,4%,城市发展进人快速增长期, 但我国城市遭受灾害威胁十分严重.资料表 明,全国位于地震烈度大于或等于7度的城 市占总数的45%,100多座大,中城市都在七 大江河中下游洪水水位之下,全国70%以上 目前,我国己将社会公共安全保障列入 重要议事日程,有关部门正在筹戈4建立紧急 预警和处置系统以应对突发灾害和事件. (二)社会公共安全呼唤应急通信变革 我国目前许多地区还没有真正形成统一 的公共安全实体机构,有的只是分类别,分 地区,分部门的单一灾害处置机构,而各种 灾害往往具有群发性和连续性的特点,现有 的单一灾害处置模式很难应对日益严重的社 会灾害.因此,建立体制完备,信息通畅,高 效协同的社会公为 维护国家安全和稳定持续发展的重要战略举 措.与此相对应的是,传统的应急通信模式 已无珐满足集中统一的社会公共安全应急联 动网络的要求,必须加快以城市应急联动系 统为中心的应急通信建设. 传统的应急通信是以中国电信为主的4 家基础电信运营商的机动通信局或分队组 成.原中国电信在2002年前就组建了12个 大区机动通信局,74-省建机动通信局,在完 成战备通信保障,抗击1998年特大洪水及支 援悉尼奥运会和日韩世界杯转播等重大事件 中发挥了不可替代的作用.但是,传统应急 通信是以保障战备,抢险救灾和通信网络故 障应急为主,而且是以临时,机动的方式提 供应急通信服务,同时,由于多家运营,地 域分隔,互联互通困难,很难对社会公共安全 突发事件或重大灾害的应急处置提供统一指 挥和通畅高效的通信网络平台,特别是传统 应急通信不是常设运行网络,遇有应用需临 时搭建和组网,往往贻误了抢险救助的最佳 时机,己不适合当前社会公共安全应急通信 的需求. 因此,必须改变以电信运营商为主的传 统应急通信的单一模式,大力快速发展常设 的社会公共安全应急通信网. 二.城市社会公共安全应急 通信冈应运面生 (一)我国城市应急联动系统建设状况 当前,我国城市应急指挥和管理是相当 薄弱的环节,各种应急指挥分属l7个部门, 由政府各职能部门归口管理,分兵把守,自 成体系,如防洪,地震,消防,民防,公安, 市政等都建设一套自己的信息管理和通信系 统,功能大同小异.一旦有突发事件,不仅 信息无法共享,还会出现多头指挥,联动困 难的局面因此,城市应急联动系统就是要 建立统一平台,进行资源整合,使各个部门 的应急救助能力综合到一个指挥调度中心 在我国第一个启动井建成投人运行的城 市应急联动系统是广西南宁,于2001年l1月 试运行,次年5月1日正式投入使用.该系统 包括无线调度通信,计算机骨干网,数据库, 地理信息,计算机辅助决策等I4个子系统, 其应急通信采用摩托罗拉iDEN数字集群系 统.系统投人使用至2003年l1月1日,报 警求助电话从日均1000多个上升~1j5700个, 最高达到7o00个,接警能力提高了5～6倍, 处理各类事件22.8万多起,使南宁市应急 处置能力大大提高. 目前,国内城市应急联动系统建设状况 见表2所示. 另有报道显示,天津,济南,南京,大连 等城市系统建设. (二)城市应急联动通信网络建设 城市应急通信系统的主要功能是构建城 市应急联动的统一,高效的指挥调度网络平 台,同时具有快速的应急反应速度,所以数字 集群系统成为城市应急通信的首选.在我国 己建,在建或筹建的城市应急通信系统中.除 杭州,重庆不详外,其余6个城市选择欧洲 TETRA系统的有3个,选择美国摩托罗拉 iDEN系统的有3个.选择国内金鹏公司 CDMA系统的有