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关于流动人口管理法律创新问题 20l1年7月 第4期总第121期 湖北警官学院学报 JournalofHubeiUniversityofPolice July.2011 NO.4Ser.NO.121 关于流动人口管理法律创新问题 朱利民 (湖北警官学院法律系,湖北武汉430034) 【摘要】本文从流动人口管理法律创新的法理基础和制度构造两个方面阐述了我国流动人口管理法应坚持的 理论定位和具体制度参照,初步揭示了兼顾新制度的供给问题,可信承诺问题和相互监督问题的流动人口管理多元 自主治理模式的合理性. 【关键词】法律创新;制度参照;制度设计 【中图分类号】D912.1【文献标识码】A【文章编号】1673—2391(2011)04—0016—04 党的十六大指出创新是一个民族进步的灵魂, 国家兴旺发达的不竭动力,一个政党永葆生机的源 泉.通过理论创新推动制度创新,科技创新,文化创 新以及其他各方面的创新,不断在实践中探索前进, 永不自满,永不懈怠.创新是我们必须坚持的治党, 治国之道.流动人口问题是人类社会发展的永恒话 题,不同历史文化,不同体制国情各有其不同的治理 之道.按照《广东省流动人口服务管理条例》(2009 年修正本),流动人口【是指离开常住户口所在地进 入本省和在本省行政区域内跨地级以上市居住的人 员.流动人[i管理法律创新是我国新的历史时期 的前沿问题,它既涉及到对以往理论模式的合理借 鉴,又涉及到对流动人口经验个案的考察.这一系 统工程的建设有待于我们厘清理论层面和筑构具体 制度. 一 ,流动人口管理法律创新的法理基础 法律制度的创新按通说分为三个层面的内容. 第一层面是指法律体系的重构.社会主义物质文明, 政治文明,精神文明和生态文明四大文明的协调发 展是目前较全面,学界达成共识的提法,并应在法律 体系建设中加以引导和保障的.所以仅仅提其中任 一 项与市场经济发展相适应的或者政治文明是不够 的,必须把物质文明,生态文明包容进来.由此流动 人口管理法律创新要解决好其理论坐标问题,而目 前可定位于社会主义法治理念.第二层面是指法律 体系内部结构的调整.主要包括三方面,即用民法 本位的法律体系来取代刑法本位的法律体系,用权 利本位的法律体系,法律结构来取代义务本位的法 律结构,用程序优先的法律体系来改变重实体轻程 序的这样一种状况.南此,流动人口管理法律创新 要解决好其公私法定性问题,一般可定位于公法类. 第三个层面是指法律的各项具体制度应该适应体系 的重构,结构的调整和改革.无论动态的立法,法的 实施,法律监督等法的运行还是静态的实体的财产 制度,契约制度和诉讼的证明制度,审判制度等都要 改革.由此流动人口管理法律创新要解决好其法律 运行的动态理性平衡问题,笔者认为可以自主组织 和治理公共事物的制度理论和制度设计理论作为参 照.总之流动人口管理法律的制度创新就意味着法 律的现代化,依法理主要从价值目标,制度参照,合 理性与合法性等方面予以厘清. (一)流动人口管理法律创新的价值目标 通说认为,我们法律价值体系里面,法律价值的 存在形态表现为秩序,自由,正义与效率这四个方面. 这些也可以说是法制创新的最终价值目标,法制创 新某种程度来说就是为了实现更加良好的社会秩 序,资源价值的极大化,生产力的最大化,人民群众 利益均衡,使人民群众安居乐业;实现全社会的正义 与公平,更加充分的自由,拓展人民群众的意志自由, 行动自由的空间和无限的可能,实现人民群众在良 性互动,权力对等,充满生机和活力的社会主义体系 【收稿日期】2011—03—18 【作者简介】:朱利民(1972一),男,湖北警官学院法律系副教授,博士. 【基金项目】本文系中国法学会2010年青年项目《流动人口管理法律问题研究》(编号:cLs—Y10()5)资助. ? 16? 朱利民:关于流动人口管理法律创新问题 体制中得以健康生存,满怀乐趣生活.但是社会主 义初级阶段法制创新应当有自己的阶段性目标,而 且我们现在缺乏的是阶段性目标.阶段性目标问题 不仅是法理学特别是部门法学家应当探索的问题, 如果这些阶段性目标提不出来,恐怕整个法治改革 目标也难以实现.可以说,流动人口管理法制的阶 段经济目标是达到人权终级目标的路径依赖,此 外,从微观层面上来讲还有其它更多的目标需要实 现.而鉴于学者有限理性和政府信息成本的考虑, 流动人口管理法制创新的价值目标在不违反基本人 权与宪政制度的前提下应更多地按照市场逻辑来 建构,体现效益价值优先. (二)流动人口管理法律创新的制度参照 在当代中国推动和实现法律的制度创新用什么 作为参照系?或者说用什么作为衡量的标准呢?从 整体上来讲,世界上没有任何一种法律制度或者说 法律传统可以作为我们的参照系.无论是英美法系 或是大陆法系,无论是