关于贯彻落实“一村二楼宇”政策的情况汇报.docVIP

关于贯彻落实“一村二楼宇”政策的情况汇报 中共常熟市委农村工作办公室 2014年9月 今年以来，常熟市委、市政府认真贯彻落实苏委[2014]1号、苏府规字[2013]4号文件精神，全面组织实施村集体经济组织“一村二楼宇”建设，把此作为发展壮大村级财力的重要途径，全力以赴确保“一村二楼宇”项目的落地。重点抓好了二个方面工作： （一）出台政策意见，明确“一村二楼宇”建设。 遵照苏委[2014]1号、苏府规字[2013]4号文件精神，结合本地实际，市委、市政府印发了《关于进一步加强村级财力建设发展村级集体经济的意见》（常发[2014]20号），《意见》对组织实施村集体经济组织“一村二楼宇”建设的规划、方案和管理等工作进行了明确。 1．坚持规划引领。依据城市总体规划、土地利用总体规划等上位规划，结合各镇（区）镇村规划体系，编制镇（区）域散落工矿企业综合整治规划和土地空间置换规划；结合各镇（区）产业布局规划、集镇控制性详细规划和“两个百万平方米”载体建设规划，以镇（区）为单位编制“一村二楼宇”建设规划。 2．突出规范管理。严格规划管理，资源资产的整合盘活、“一村二楼宇”开发建设项目的组织实施必须符合各项规划。实行计划管理，各镇（区）制定的盘活村级存量建设用地、规范存量资源资产租赁发包以及“一村二楼宇”项目等村级财力建设的实施计划按要求报市相关部门进行会审，报市政府批准后组织实施。严格主体管理，“一村二楼宇”项目建设主体必须是镇（区、管理区）辖区范围内村村出资设立的全资投资主体，实现村级财力均衡发展。严格建设管理，所有开发建设项目必须规范办理立项、用地、规划、建设等各项审核、许可手续。 3．完善和落实各项扶持政策。一是对以镇（管理区）为单位，村村出资组建的联合抱团发展主体实施标准厂房、集宿楼、商业服务等经营性物业用房项目，土地出让金全额补助抱团发展的村；其他村级财力建设项目，各镇可结合各自实际，将涉及的土地出让金或镇属集体建设用地流转费采取多种形式补助给相关村。二是村级财力建设项目涉及的各项建设规费，市、镇两级财政留成部分全额转移支付。三是各类强村富民主体所缴纳的地方税收，市镇两级地方留成部分全额转移支付。四是土地流量指标“带帽下达”，全市按经济薄弱村每村10亩，其他村每村5亩，共1385亩下达到镇，明确只能用于抱团发展的“一村两楼宇”项目。五是突出对薄弱村的扶持。建立市领导和部门挂钩联系制度，全市确定21个经济薄弱村，由市四套班子领导分别挂钩联系一个村，指导和帮助发展集体经济；同时，针对薄弱村的各自优势和宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游等不同的发展方向，确定1个市相关部门和1个垂直条线部门 、金融系统部门挂钩联系。设立市、镇两级扶持薄弱村经济发展专项基金，对薄弱村的财力建设项目进行补助。实行项目融资资金贴息，对薄弱村在投资置业中确需融资的，市、镇两级财政给予一定额度一定期限的贴息。 （二）全面梳理审核，推进“一村二楼宇”建设。 我市把“一村二楼宇”建设项目分成五类。 1．以镇（管理区）为单位组建村村出资的抱团发展主体，确保主体唯一，按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一经营、统一管理”的要求，开发建设位于工业载体区的标准厂房和位于中心集镇的商业服务用房，正在按照“带帽”下达的流量指标落实规划选址，梳理各类招商引资的项目，确定项目方向和规模，编制规划建设方案。其中海虞、古里、碧溪、梅李等拟以成本价转让一体化示范小区的配套商业服务用房，辛庄镇拟收购和新建标准厂房，沙家浜镇拟受让“美东工业坊”股权。 2．结合各镇实际，组建多形式镇村、村村联合抱团发展主体开发建设集贸市场、邻里中心、人才公寓、民工子弟学校、工业坊等项目，目前，全市已落实19个项目，总占地面积467亩，总建筑面积232754平方米，概算总投资13.95亿元，建成后预计增加村级收益1.08亿元 3．以村为单位的各类新建、扩建和提升改造的村级财力建设项目，全市共有110只，总用地面积2625亩，总建筑面积492919平方米，概算总投入7亿元，预计建成后年增加村级收益6910万元。目前已启动22个项目。由于该部分项目分散在相关村的较多，与“三集中”方向有悖，且不少项目与城市总体规划不符，目前正在进一步疏理，将按照“退二进三、退二还一、退二优二”的原则，结合“三优三保”规划的编制，对确定为位于“退二优二”区域的项目，加快组织实施。其余项目，将按照“三优三保” 4．已建成或已在建的社区服务用房，已改为或建成后作为经营性物业用房的，全市共有69只，总建筑面积36.3万平方米 5．新建社区服务用房，全市共有29个项目，总占地面积80亩，总建筑面积52952平方米，总投资9759万元，将