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关于国土规划管理暨拆违控违工作的调研报告 为强化永丰城乡规划和国土管理，理顺国土规划审批程序，有效遏制违法建设，促进永丰国土规划管理工作上新台阶，结合永丰镇群众路线教育实践活动，永丰镇邀请了县国土规划相关职能部门的领导、部分县镇人大代表、县政协委员代表及社会各界代表召开了座谈会。座谈会上，代表们认真分析了当前国土规划管理工作中存在问题及原因，并提出了加强和改进国土规划管理工作的许多合理化意见和建议。　　 一、国土规划管理的现状　　 永丰镇是全县的政治、经济、文化中心，近年来，在镇党委政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，经过全镇广大干部职工的共同努力，国土规划管理工作有力地促进了我镇经济社会持续健康发展和城乡面貌的改善，取得了一定的成绩，主要表现为以下三个方面。　　 （一）镇党委政府高度重视，国土规划管理意识明显增强。镇党委政府主要领导高度重视国土规划管理工作，在各种会议上带头宣讲相关法律法规的重要内容，出台了《永丰镇国土规划管理工作实施方案》，成立了以书记任顾问、镇长任组长的领导小组，强化了我镇国土规划管理工作的领导。　　 （二）国土规划管理机制创新，国土违建控管强势有力。一是队伍建设逐步加强。根据实际工作需要，各群工站配备了相应工作人员，明确群工站站长为所在群工站的国土管理员，聘任村级国土管理协管员，统一明确了工作职责，统筹预算了考核经费。二是审批管理日趋规范。凡翻修或翻扩的建房户，由所在群工站国土管理员和镇国土所国土员直接审批；属新建的建房户，由各群工站负责收集报告进行初审后，在每月10日前将建房户的建房报告送交镇城建环保办，每月16日至20 日，镇国土主管负责人召集相关单位入户查看并进行集中审批。　　 （三）国土违建常态化，违建得到有效查处。建立镇、村、组执法监察网络，建立常态化巡查机制，发现违法苗头及时制止，及时查处，将各类土地违法违规行为、乱搭乱盖现象遏制在萌芽状态。同时，配合县规划、国土、公安等相关部门开展了多次强拆活动，保持了控违拆违的高压态势。　　 二、国土规划管理存在的问题及原因　　 （一）国土规划宣传滞后。一是群众规划意识欠缺。国土规划相关法律法规的宣传教育尚缺火候，无论是领导干部还是普通群众的规划意识仍仅仅停留在知晓的层面之上，在实施的层面往往是规划跟着建设跑，未批先建、少批多建、违法乱建、边建边批的现象比较普遍。特别是在和森大道、园艺路、城中北路两侧，抢搭抢建、抢栽抢植的现象非常突出。　　 （二）体制机制失调，国土规划管理矛盾突出。一是审批程序不畅。个人住宅报建程序繁琐，审批时间长，收费过高。二是县国土规划部门审批后未能及时向乡镇反馈审批情况，无法做到跟踪管理。三是县直职能部门与镇管理权限、责任尚待进一步明确。四是疏堵机制不全。规划红线范围内和XX区部分危房翻修改造、未得到妥善安置和合理答复。　　 （三）控管机制落后，违法建设屡见不鲜。一是社会监督机制没有形成。二是规划执法力度有限，执法力量薄弱。三是控管合力仍未形成，规划管理是一项系统工程，涉及各行各业，很多部门在规划管理方面具有前置、后置行政许可权力，但部门之间缺乏有效沟通和协作，没有形成有效的综合监管合力。四是控违拆违缺乏专人负责，没有从源头上控制，缺少追责措施。五是规划编制工作不透明，城区各村（社区）对辖区内规划图纸一无所知。　　 （四）保障依然乏力，管理能力亟待加强。一是经费保障严重不足。近年来，随着管理职能增强、管理范围扩大、执法力度加强，工作经费缺口在不断加大。二是国土规划管理机构设置、人员编制、经费保障等方面与规划管理工作任务不相适应。　　 三、加强和改进国土划管理工作的对策与建议　　 （一）进一步加大宣传教育培训力度，增强镇村干部的国土规划意识。国土规划法律宣传要深入村组、社区，使得深入人心，路人皆知。积极组织对群工站、村（社区）、相关职能部门干部职工的宣传教育和学习培训，力求在更大范围内统一思想认识，在更高层次上增强规划管理意识，并使之转化为支持和配合国土规划管理的实际行动。　　 （二）理顺机制，建立一个国土、规划、永丰镇联合审批手续的工作平台，每月安排一天时间予以联合审批，简化办证程序，减免相关办证费用，以更好的方便和服务群众。　　 （三）在控违拆违方面：1、提请县人民政府召集相关职能部门专题研究，对重点地段如和森路横塘段、城中路犁头段、园艺路光辉段等进行顶层设计，整体规划，综合整治。2、强化县控违拆违办责权利，加大违法建设管控力度，出台追责措施，从源头上控制，将违建消灭在萌芽状态。3、理顺管理体制，加强队伍建设，提供财政支持，增强工作活力。县控违拆违办、县国土局、规划局、镇群工站、村（社区）在国土规划管理上要保持无缝对接、全覆盖，形