行政处罚法专题讲座课件.ppt

《行政处罚法》;1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。 第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则 ;行政“法典三部曲”;一. 概念;2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。 ●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪;二. 原则;二. 原则;二. 原则;从行政法理论上来分，行政处罚有五大类型： 自由罚（行政拘留、劳动教养） 行为罚（责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照） 财产罚（罚款，没收违法所得、非法财物） 声誉罚（警告） 其他处罚（由法律、行政法规创设） ;行政处罚的种类;三. 种类;四. 设定;行政处罚权的设定权属;案例分析;;五. 实施机关; 受行政机关委托的组织 基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三点： 1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行委托。 2、接受委托的组织必须具备法定的条件： 3、委托的法律效果： 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 ;六. 管辖（第二十、二十一条）;行政处罚的管辖;（一）职能管辖： 指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权限分工。 公安、工商、环保、卫生等;（二）级别管辖 是指具有相同职能的上下级行政处罚主体之间在实施行政处罚时的权限或分工。 《行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。即县以下的行政机关无权实施行政处罚。;（三）地域管辖 行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管辖。 （便于调查取证） 由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁（制造、储藏、运输、销售）;（四）指定管辖： 对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖； 管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况： 第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。 第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。 发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原则来解决，仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。;七. 适用; 第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，已经能够当给予行政处罚。 ② 减轻危害的四种情形 ◆主动消除或者减轻违法行为危害后果的 ◆受他人胁迫有违法行为的 ◆配合行政主体查处违法行为有立功表现的 ◆其他依法从轻或者减轻行政处罚。 ③违法情节轻微;● 处罚时效 超过追究时效的行政违法行为，不予行政处罚。 第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。 ◆《治安管理处罚法》第22条，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 ◆ 《税收征收管理法》第86条，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。;;八. 程序; ● 第四十七条，依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。 （流动摊贩） 第四十八条，在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难 。 罚款上交：当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。 ;简易程序的步骤 （1）出示证件、表明身份 （2）说明处罚的事实、理由、依据 （3）给予当事人陈述和申辩的机会 （4）制作笔录。（记录违法事实） （5）制作当场处罚决定书并当场交付。告知权利 （6）备案 ;案例分析;解析;;一般程序; （二）一般程序 ● 立案 7日内立案，《立案审批表》 ● 调查 ①办案人员——两名，出示证件 ②调查笔录——签字确认 《山东省行政程序规定》第七十条：调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、